在美国，州与州之间在立法方面有着巨大的差别。在许多州的法律中只允
许地方政府从事特定的规划行为，在其它的州中则要求社会区履行相当全
面的规划行为。各个州的立法机构基本上都颁布了州政府与规划实践和内
容相关的目标。而州的授权法（state enbling legislation）往往确定了
地方政府在规划方面的功能。比如，费吉尼亚州与规划有关的州授权法就
要求所有的城市、城镇和县都需要设置规划委员会并有经过批准的综合规
划。在州的法律和宪法允许市政当局从事相当的规划行为州，通常都指出
这些法规仅仅只保障市政当局的所作所为绝对局限于行政权力的范畴之
内。州的规划是一种专门的授权法，通常是建立一个州的机构来协调州层
次上的规划功能，此外也确立地方规划行为的具体内容。这些法描述了州
规划委员会的功能，并规定了地方政府的规划过程。这些法通常不要求编
制综合规划，列出综合规划的范围，并详细说明综合规划审批和执行的方
法。州的区划授权法往往也详细地定义区划的范围、批准区划条例的过
程、区划委员会的构成及其权力和功能以及区划条例修正的方法及区划条
例的例外等。

就如同州层次所确立的特别授权法覆盖了城市行为的一些领域，在地方层
次往往运用特别的条例来详细确定城市宪章所要求执行的具体方法。在那
些没有“完全拥有者宪章”（Freeholders’ Charter，这是关于市政社团
的法律，在州宪法中予以规定）的城市，州的法律可以直接起作用；在有
了这类宪章的城市中，由于宪章已经以比州的法律更为严格的语词确定了
行政权力的执行，因此地方的法律具有优先性。城市宪章通常以与州的授
权法相似的语汇确定了规划委员会的职能，而且，只要州的法律所包括的
所有任务没有更少的限制，城市宪章中的规定一般都沿用州法律的条款。

政府职能是依据于政府所拥有的行政权力。这被认为是一种内在的主权，
是政府在执行关于整体福利和提供适宜的社区生活的公共政策时所具有的
权利与责任。在美国联邦政府建立之初，行政权利仅仅局限于有主权的州
政府，只有当涉及国家利益或者地方政府已经无法处理某些状况，而且州
政府也确认需要联邦政府的帮助并提出要求时，联邦政府才能使用这样的
权力。然而，联邦的法律也影响了州与州之间的关系。另一方面，联邦政
府也通过各种途径对州和地方的城市发展政策和规划的施行提供必要的政
策导引。这些政策导引往往建立起了规划过程的基本结构以及在此过程中
必须考虑的因素。1978年的总统向国会提交的城市政策报告是对1977年通
过的住房法修正案的条款的进一步阐述。此后每2年总统就提交一份这样的
报告。这类报告提出了国家的城市政策，由此而决定了联邦政府各类计划
的构成及其作用范围，从而通过计划资助而影响地方城市所采取的具体措
施，同时也对州政府的城市政策和工作重点起到引导和推进的作用。与此
同时，各类专业性学术机构也会通过对专业规划师的宣传和学术带动而促
进城市规划工作的开展，以此来引导规划的实践者，并能够促进立法者和
法庭对规划的认识。

一些州通过具体的法律赋予城市和县以行政权力，其它的州则在州的宪法
中予以了保障。一般而言，行政权力的目的是一致的，但在不同的州保障
这种权力的方式是各不相同的。就规划过程而言，关键的就是地方政府必
须拥有通过制定法律和规章来处理社区居民的行为及其财产的权力。在美
国，行政权力的运用必须是为了一个有价值的目的，并且这个目标必须是
明确地予以陈述过的。对于规划来讲，对私有财产的使用进行公共控制则
是最为关键的因素。对于现代美国城市规划的发展历史来讲，政府施行对
私有财产进行控制的权力的演变是其中最为重要的组成部分。在本世纪初
的30年中，政府对私有财产的使用进行实质性控制的权力获得了建立。20
年代以来，区划作为城市规划实施的工具得到了连续的发展，并在改变区
划条例过度固定和寻求区划弹性方面进行了广泛探讨，大量的新手段也得
到了运用和发展。

资料来源：中国经济信息网