现就进一步壮大我国县域经济的发展提出如下几点建议：

1、尽快研究制定促进县域经济发展的政策框架

中央政府政府要本着“多予、少取、放活”的指导思想尽快研究制定促进
县域经济发展的有关政策。为使政策能落到实处，在政策制定方面，一方
面要与国家正在执行的大的战略，比如西部大开发战略、东北等老工业基
地振兴战略、科教兴国战略、经济结构战略性调整、实施科学发展观等有
机结合起来，以便获得更多相关政策的支持；另一方面，要从增强县域经
济的发展活力、提高县域经济的自我发展能力的角度出发，尽快拟定一揽
子有利于促进县域经济发展的政策框架。统筹考虑，现阶段，国家在制定
促进县域经济发展政策时，可重点考虑财政政策、税收政策、金融政策、
扶贫政策、区域政策、产业政策等。

2、有重点地制定县域经济发展规划，加强对县域经济的分类指导

我国县域众多，类型多样，区域差异性明显，建议由国家发改委牵头尽快
编制全国县域经济发展规划，实施区域调整政策，切实加强对县域经济的
分类指导。在生态环境保护较好的县区，可以通过发展旅游业，带动第三
产业的发展；在工业基础比较雄厚、矿产资源比较丰富的县区，可以通过
引进高新技术企业，提升原有企业的技术水平和档次，扩大企业规模等途
径增强发展后劲；在粮食、甘蔗主产县、农业发达的县区，可以通过农业
产业结构调整和农产品精深加工，提高经济发展实力。通过有差别的政
策，引导经济较发达县率先发展，支持中等发展水平县加快发展，扶持欠
发达县增强自我发展能力。

3、尝试性地推进政府管理体制的改革

改革开放后，随着地改市的推行，由市管县带来的体制性负面效应也越来
越明显。一方面，因机构层级增多，行政成本增加，行政效率下降，机构
人员臃肿；另一方面，市级政府大都采取调配市域内全部资源的手段来发
展中心城市，由此造成了县域经济自身活力不强、财力不足、自主发展经
济的积极性也不高。建议尽快改变现行的五级政府层级，尝试采取省直管
县的管理方式，探索部分镇由政权建制改为派出机构，减少层次，避免事
权、财权的扭曲，提高县级政府和财政的自主能力，目前，河北、福建、
浙江等省都开始试行省市管县的新体制。与此同时，进一步深化行政管理
体制和政府职能的转变，重新配置县级管理机构，减员放权，减少地方政
府财政支出压力。与此同时，加快建立正确的政绩考核制度。

4、整合资金，发挥各投资渠道的综合优势

长期以来，国家在县域经济发展方面投入了大量的资金，但这些资金分别
来自多个部门和资金渠道。各渠道资金下达到县级后，由于缺乏统一规
划，加之使用计划的差异，导致资金在实际使用上很难相互配合、统一利
用，从而阻碍了资金效益的最大发挥。今后，各省、市、县政府应有意识
地整合来自不同部门的资金，通过制定科学、细致的发展规划，在不改变
资金用途的情况下，通过项目整合各种资金，从而发挥资金的使用效率。
与此同时，各县市要利用体制创新和改革开放，最大程度吸纳并用好外
资、银行贷款和各类社会性资金，从而有效解决企业发展和政府投入资金
的不足。 

5、加快推进县域工业化，坚定不移地走新型工业化道路

工业化是现代化的主题，是县域经济发展的主线。新时期，县域在推进新
型工业化道路过程中，一方面工业化不能在一个县的封闭环境里来搞，应
与全国工业化、城市工业化乃至全球产业转移的总体趋势结合起来，并充
分考虑市场需求。另一方面，在推进工业化的过程中，要充分重视环境保
护、资源集约化利用和可持续发展问题。从我国县域经济发展的实际来
看，在推进县域工业化进程中要特别注意如下几个问题：一是总体发展思
路与规划问题；二是支柱产业的选择问题；三是工业园区建设与布局问
题；四是招商引资问题；五是龙头企业问题；六是厂地联合问题。只有处
理好上述几个问题，才能充分发挥地方资源的比较优势，并形成工业化与
县域经济协调互动的良好局面。

6、加快推进农业产业化进程，努力提高农民收入

当前，我国的大多数县仍属于农业大县，农民也占人口的绝大多数，农业
产业化发展程度直接关系到县域内全部农户的利益，是一个涉及到县域经
济的基础稳固不稳固的重大问题。在推进农业产业化的进程中，要突出如
下几“化”：一是特色化，借助新型农业技术，结合市场需求，在“新、
奇、特”上做文章，突出地方农副产品优势；。二是规模化，可以采取基
地式的规模化生产，也是采取公司＋农户的灵活方式；三是生态化，加快
实施农产品市场准入制度，全面建成无公害农产品系统工程和农产品质量
安全检验监督体系，实现主要农产品从“农田到餐桌”的全过程质量监
控。四是市场化，高度关注市场需求与营销链条的建设，采取多种多样的
灵活方式扩大市场规模。五是高效化，以生态化为基础，并要充分运用高
技术在产前、产中、产后及加工、流通与组织各个环节中提供支撑，提高
效率；六是品牌化，高度重视品牌的培养，与此同时对业已形成的品牌要
注意保护。

7、加快城镇化步伐，努力实现工业化与城镇化的协同发展

城镇化与工业化相伴而行，城镇是工业化的载体。在推进城镇化战略的过
程中，要始终关注如下几个重点问题：一是进一步加强小城镇规划工作，
完善规划体系，突出城镇特色；二是增强小城镇的人口集聚功能，积极引
导乡镇企业向小城镇集中，通过产业集聚带动人口转移，继续推进户籍制
度改革，降低农民在城镇的居住成本；三是解决好小城镇建设的资金筹措
问题，拓宽小城镇建设资金来源渠道，按照“谁投资、谁经营、谁受益”
的原则，广泛吸纳民间资金，充分调动社会力量参与小城镇建设的积极
性，多渠道筹集小城镇基础设施等事项的基建资金。

8、进一步优化投资和融资环境，加大招商引资力度

为解决发展资金的不足，各县市必须进一步加大招商引资的力度，积极吸
引国内外资金投入到各县市的工业化和农业产业化项目中去。要扩大招商
引资，首先必须进一步改善投融资环境，重点是要在投资的软环境方面加
强工作。通过提高政府办事效率、减少收费项目、加大对外宣传，进一步
树立各县市良好的区域形象，使外界更充分、更全面地了解各县市所具备
的发展机遇和良好的投资环境，从而吸引更多的资金进入各县市。在吸引
外来资金的同时，要有针对性地做好项目筛选工作。对污染重、高高耗
能、国家限制类企业要予以排斥，避免造成地方环境与资源的极大破坏。

9、大力发展民营经济，增强经济发展活力

改革开放以来，民营经济逐步成为支配各地区经济发展的重要力量。各县
市也不例外，近年来，各县市的民营经济加快发展并逐步成为市域经济的
主体。但也必须看到，受思想观念的束缚和旧的体制的影响，各县市的民
营经济发展还不是很快，也没有形成一定的规模。为了促进各县市民营经
济的发展，各级政府要统一观念，积极引导，为民营经济发展创造良好的
政策环境，同时采取更开放的政策措施，进一步放低门槛，减轻企业运作
的外部成本。由于民营经济实力有限，技术创新能力很弱，政府还需要对
民营企业的技术研发给予一定的资金和技术扶持，对企业引进高层次人才
给予适当的政策优惠。

10、加大人力资源培训力度，进一步发挥人力资源优势

各县市目前人力资源的开发利用水平不高，制约了工业化和产业化进程。
今后，要逐步加大对教育、特别是职业教育的投入力度，深化教育体制改
革，重点推进基础教育和职业技能教育，为各县市工业化培育合格的劳动
者；抓好农村地区的扫盲教育和科普教育、加强农业实用技术的普及推广
工作。同时，要高度重视人力资源的市场建设，强化人力资源的市场配置
功能，大力引进人才，加强对外技术合作，建立各县市人才高地。做好劳
务输出，提高输出劳动者的素质。政府要加大职业培训的投入力度，组织
农民参与职业培训，通过各种职业技能培训，使劳务输出人员都能掌握一
定的劳动技能，提高劳务输出的质量。

11、坚持可持续发展，促进市域经济的协调发展

各县市目前正处于工业化的初级阶段，工业化进程对资源的消耗比较大，
对环境的污染仍比较严重。因此，各县市的工业化不能走先污染后治理的
老路，而要本着可持续发展的理念，严格控制工业化过程对资源环境的负
面影响，通过科学的规划，严格的管理和合理的布局，引导各县市工业快
速、健康、协调的发展。对各县市目前存在的企业要加强环境达标建设，
做到污染物的达标排放；对未来新建的企业要加强环境论证，避免新的高
污染项目的建设；资源的开采利用与保护相结合，在科学规划的基础上提
高资源的利用效率。严格按照构建循环型社会的模式综合考虑经济发展和
生态环境建设。

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作者单位：国家发改委地区经济司