安筱鹏：国家电子信息基地与电子信息产业强国建设
责编：admin 作者：未知 来源：未知 发布时间：2005-8-30 点击：
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改革开放后的二十多年，中国完成了从电子信息产品制造业小国向大国的历
史性跨跃，中国的电子信息产品制造业规模已成为仅次于美国的全球第二大
国。展望未来二十年，在迈向全面小康社会的过程中，建设电子信息产业强
国已成为产业部门和全社会的共识。近几年来信息产业部等国家部门通过政
策引导、资金扶持，培育一批国家电子信息产业基地，即电子信息产业规模
大、科研开发能力强、骨干企业相对集中、产业链和配套服务体系完善的地
区，和在某一专业领域处于全国领先地位的产业聚集区。国家产业基地的建
设，将是增强产业的集群竞争力，构建电子强国区域载体的重要手段和途
径，在我国电子强国建设过程中发挥越来越大的作用。产业基地将是我国实
现电子强国的六大载体：
一、提升产业整体竞争力的重要载体
20世纪50年代以来，世界电子信息产业的发展总是伴随着产业纵向分工的不
断细化，电子信息产业内部分工正在演变为产品生产工序间的分工。然而，
企业分工不断细化总是与市场的快速变化有着固有的、内在的矛盾，产业集
群的形成是解决这一矛盾的必然选择。因此，在全球范围内形成了以产业链
为纽带的同一类企业在空间聚集的产业集群，它在降低企业生产成本的同
时，大规模地降低了企业的交易成本。电子信息产业自身的特点和规律决定
了以产业链为核心的企业群在空间的聚集具有集群的竞争力优势，这种优势
具有内生的自增强机制。经过20多年的发展，我国珠三角、长三角、京津冀
等地区已自发地形成若干具有一定规模的基于产业链的产业集群，在手机、
计算机、视听产品等产业方面已经开始显现出一定的国际竞争力，但是这种
集群竞争优势还是低水平和低层次的。国家产业基地建设的初衷和目标就
是，以国家建设产业基地为突破口，积极引导和推动形成以产业链为基础、
以产品为主导、各具特色和优势产业，形成一批集关键部件制造、组装加
工、技术研发、运营服务为一体的具有国际竞争力电子信息产业企业集群，
因此产业基地建设将是提升我国电子信息产业整体竞争力的重要载体。
二、加快技术创新和产业化的重要载体
电子信息产业是一个依赖于技术的不断创新而发展的产业，在任何时候，技
术创新都是推动产业发展持久的动力。在电子信息产业创新速度不断加快、
产业化进程不断加速的背景下，信息技术创新及产业化已与产业发展融为一
体，产业集群已成为技术创新的策源地。我国信息产业的增长模式长期以来
仍以投入驱动为主，我国的信息技术发展综合指标仅为第四十三位，与我国
电子信息产业大国的地位极不相称。解决信息技术创新及产业化能力薄弱将
是我国实现电子信息产业发展的重要任务。国家电子信息产业基地已不是单
纯的制造基地，而是集研发、关键零配件生产、加工装配、运营、服务为一
体产业基地。提升产业基地技术创新及产业化能力将是产业基地建设的重要
任务，在信息技术领域创新主体不断向企业转移的大背景下，产业基地建设
将是进一步有效整合产、学、研的重要途径，弥补企业之间、产学之间合作
从事技术系统集成和产业化的动力不足，产业基地将是我国信息技术创新和
产业化的重要载体。在国家电子信息产业基地建设的过程中，国家将在现有
的国家级的研发中心的基础上，进一步引导信息领域内各类国家级研发中心
和工程中心在产业基地内布局；通过政策、环境以及产业基地自身的竞争优
势，引导跨国公司研发中心向基地转移，扩大产业基地研发规模、提升研发
层次；加快本土企业的技术研发中心、工程中心的建立，为技术创新及产业
提供全方位的服务。因此，未来国家电子信息产业基地将是我国信息技术创
新和产业化的重要载体。
三、强化产业链薄弱环节的重要载体
集成电路、软件、专用电子设备等电子信息产业领域内的核心产业是衡量一
个国家电子信息产业是否强大的最重要指标，这些产业本身也是支撑整个电
子信息产业发展的标准体系、专利体系、技术制式的核心元素，电子信息产
业发展过程中的诸多技术因素大部分都最终体现在集成电路、软件、专用电
子设备等核心产业上，控制了核心产业的技术创新及产业化，就控制了整个
产业发展的命脉。当前，集成电路、软件、核心元器件等是我国产业链中最
薄弱的环节，突破这一产业链瓶颈将是我国从电子信息产业大国向强国转变
的重要标志。国家电子信息产业基地建设就是要依托产业集群的内在竞争优
势，在跨国公司完成了低附加值的加工制造环节转移到中国之后，把技术水
平更高的集成电路、软件、关键元器件向中国转移，强化产业链薄弱环节。
目前，这一趋势已经开始显现出来，如INTEL的集成电路封装厂（上海、四
川）。因此，国家产业基地的建设过程也是不断强化产业链薄弱环节的过
程，国家电子信息产业基地中也是完善及强化产业链环节的重要载体。
四、培育本土大公司的重要载体
一个国家产业是否强大最终是通过若干具有强大国际竞争力企业来体现，具
有一定规模及国际竞争力的大企业构成了电子强国的微观主体，也成为一个
国家产业是否强大的重要标准。美国拥有年销售收入超过100亿美元的IT企
业19家，其中最大的IBM的销售收入超过800亿美元；日本拥有年销售收入超
过400亿美元的IT企业6家，100-400亿美元的IT企业3家；韩国的电子信息产
业规模仅相当于中国的一半不到，但韩国也拥有年销售收入超过300亿美元
的三星和200亿美元的LG。中国要实现电子强国的目标，就要建立与电子信
息产业规模相匹配的具有国际竞争力大公司。国家电子信息产业基地就是要
把产业基地要形成以基地内的大企业为龙头，以产业链为核心，在产业链的
上下游形成一批大中心企业集群。而培育基在内的骨干企业是产业基地的重
要目标。因此，国家电子信息产业基地建设的过程中，将会协调和落实国家
有关融资、税收方面的政策，鼓励企业通过联合重组、兼并收购、境内外上
市等方式，在市场竞争格局下，通过产业基地的集群竞争力提升基地内骨干
企业核心竞争力，为本土企业发展壮大提供全方位的产业环境，并最终形成
一批具有国际竞争力的电子信息产品制造业的龙头企业，这也是实现从信息
产业大国向信息产业强国转变的微观基础。因此，产业基地也是培育大公司
的重要载体。
五、外资企业“落地生根”的重要载体
外资企业已成为支撑我国电子信息产业发展的核心，电子信息产业的地位和
作用进一步加强。2003年外资企业销售收入、工业增加值、出口额分别占我
国的73%、73%和81%。应当看到，外资企业作为一个“逐水草而居”的“游
牧民族”，“趋利性”是其本质特征。因此，已经进入我国的外资企业能不
能“落地生根”，长期发展，我国还有没有能力吸引更多的跨国公司向中国
的转移，对于中国电子信息产业的发展至关重要。从世界范围来看，中国在
承接国际产业和投资转移的综合优势将长期存在。我国有庞大的国内市场，
可以在较短的时间内实现跨国公司的新产品实现规模化生产；我国有产业发
展在劳动力、资本、土地等生产要素方面成本优势；而最重要的是，国家电
子信息产业基地建设将会打造出具有国际竞争力的产业集群。一方面，集群
的竞争优势将使企业的综合成本（生产成本、交易成本）最小化；另一方
面，在国家电子信息产业基地建设中，将引导外资企业与我国本土企业开展
全方位、多层次的合作，促进外资企业与本地企业在技术研发、供应链、营
销管理、人才培养等方面开展不同方式的合作，加强本土企业在全球产业链
分工中的地位。因此，国家电子信息产业基地建设过程是不断完善产业链、
提升产业竞争力的过程，而产业链越完善、竞争力越强，跨国公司向外转移
的成本和转移风险越高。在中长期，国家电子信息产业基地建设将是保持我
国吸引跨国投资的重要手段，是推动跨国公司在中国的“落地生根”的重要
载体。
六、产业支撑服务体系的重要载体
中国电子信息产业的持续高速发展的关键在于选择一条开放式的发展道路，
很好的解决产业发展中的市场与政府的关系。在新世纪，在中国加入WTO和
市场经济不断完善的背景下，需要探讨各级政府引导、扶持、推动产业发展
的新途径和新手段。而在新的历史时期，国家电子信息产业基地建设是政府
建立和推动支撑产业发展的服务体系的重要手段和途径。国家产业基地建设
将在国家总体布局和规划的基础上，完善产业基地基础设施体系和生活服务
体系，加快电子商务平台、宽带信息通信网络、区域性的电子信息产品物流
中心等基础设施建设，加紧发展高效、低成本的物流中心；促进各级海关、
仓储、运输、货代等部门的通力协调，加快电子海关的速度，形成功能完整
的物流体系；完善金融服务体系，为外国投资者提供资金合理、有序和便捷
流动的渠道；健全行业协会、商会、会计师事务所、律师事务所等现代中介
服务业，充分发挥中介组织的沟通协调、信息服务、公正监督、行业自律等
职能，充分发挥中介组织在沟通协调、信息服务、市场监督、行业自律等方
面的作用；建立现代化教育体系，为产业生产基地提供全方位的人才支撑。
总之，各级政府可以充分利用国家电子信息产业基地这一平台，通过完善产
业发展的各种环境，加快产业发展。因此，产业基地建设是各级政府部门在
市场经济条件下，完善产业支撑服务体系的重要载体。
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