杨荫凯：当前做好城市规划修编工作的几点建议
责编：admin 作者：未知 来源：未知 发布时间：2005-8-30 点击：
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近年来，各级政府对城市规划工作高度重视。目前，国务院已批准了近90个城市规划，全国城镇规划体系基本形成，城市规划对贯彻落实中央宏观调控的各项政策措施发挥了越来越重要的作用。但同时也应当看到，当前一些城市和地区在修编城市规划中，出现了一些带有倾向性的问题。比如，超越经济发展阶段和资源、环境承载能力编制规划，借规划修编之机随意扩大城市建设规模、圈占土地等问题还比较突出。
党中央、国务院对城市规划及其修编工作十分重视。2004年12月，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，要加强城市发展的科学规划，维护规划的严肃性、权威性，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色。温家宝总理、曾培炎副总理今年以来对开展城市规划修编工作都有过专门的批示。结合对领导批示精神的学习以及实际工作的体会，现就 当前做好城市规划修编工作提几点不成熟的意见。
一、加强城市总体规划修编工作必须坚持科学的发展观
目前，我国进入工业化中期阶段，国民经济高速增长，能源重化工业迅速扩张，经济增长仍延续“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”的传统方式，造成了资源消耗总量明显加大，污染物排放总量居高不下。在此背景下，十六届三中全会提出了科学发展观的战略思想。科学发展观是解决当前经济社会发展中诸多矛盾与问题必须遵循的基本原则，也是我国全面建设小康社会进程中必须长期坚持的指导思想。树立和落实科学发展观，必须始终坚持以人为本，着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一。城市历来是人口、资源、产业的集聚之地，也是人口、资源与环境矛盾集中体现的地区。因此，加强城市规划修编工作必须始终坚持科学发展观的理念，要实事求是地分析出城市发展的限制性因素和有利条件，从宏观区域经济的高度界定城市发展的总体功能和发展定位，从而科学界定城市的人口规模、用地规模和城市产业结构战略性调整的方向和重点，在城市特别是在大城市积极探索提高资源利用效率和产业升级的有效途径，从而在全国率先走出“循环经济”的新路子。
二、加强城市总体规划修编工作必须贯彻“五个统筹”的重要思想
十六届三中全会提出了“五个统筹”的重要思想，五个统筹是我们经济社会长远发展的指导思想，同样也是编制城市总体规划必须遵循的重大原则。
编制城市总体规划要注重考虑“五个统筹”。从区域统筹的角度看，城市功能的界定不能单纯从城市自身角度考虑，而要将城市置身于一个更为宽阔的区域空间来综合评价，一方面城市建设既要寻求错位发展，另一方面又要考虑与周边城市的经济合作与统筹发展。从城乡统筹的角度看，城市规划要制定出城镇体系发展的基本思路，明确城乡未来联动发展的思路，明确中心城市与中小城市以及农村间协同互动的有效方式。从人与自然统筹的角度看，城市规划要考虑城市与环境、人与自然的和谐统一，坚决避免城市建设、产业发展对生态环境的破坏。在城市总体规划修的过程中要立足城市文化的挖掘，突出城市建设与规划的地脉、文脉，城市建筑尽量突出地方民族特色，避免城市景观的“马赛克”化，杜绝“千城一面”的现象。从统筹经济社会的角度看，城市规划在考虑城市经济发展与产业布局的同时，要对直接服务于人民群众的公益设施、生活环境予以特别的关注。从国内国外统筹的角度看，在城市规划建设的理念，城市基础设施的建设方式等方面既要充分尊重地方的实际情况，也要有针对性地借鉴国外的成功经验。综上，只有充分考虑五个统筹相关因素制定出的城市规划，才是高水平的规划，才是有利于城市可持续发展的规划。
三、加强城市总体规划修编工作要充分结合我国当前宏观调控的总体政策取向
城市和土地在我国经济社会发展中一直扮演着重要的角色。城市是国民经济发展的重要引擎，也是经济要素的集散地和投资与消费的重要发生区。土地是经济社会活动的重要载体，土地供应是宏观调控的重要手段。因此，在宏观调控的过程中，把握好城市的发展和土地的合理利用，我们就把握住了宏观调控的重点和主动权。2003年以来，针对经济发展中局部地区、部分行业盲目投资过热，地方政府圈占土地问题严重等现象，党中央国务院及时调整了财政政策和货币政策，并同时开展了土地市场治理整顿和开发区清理整顿等一系列工作。一年多的实践表明，宏观调控的成效是显著的，暂停土地审批、清理整顿开发区等措施对控制盲目投资起到了重大作用，土地管理成为当前我们开展宏观调控的两个重要阀门之一。
最近，温家宝总理对开展城市规划工作专门做了批示：对新一轮城市规划的修编必须及时进行正确引导，并制订严格的审批制度，尤其要有明确而有力的土地控制政策，合理限制发展规模，防止滥占土地，掀起新的圈地热。此事要早抓，不可放任不管，否则会贻害子孙，造成不可挽回的历史性错误。目前，部分地区仍存在借编制城市规划、超常规发展、跨越式发展之名掀起了新一轮的圈地热。因此，从长远的角度看，我们必须加大对城市和土地长效管理机制的研究力度和深度。编制城市总体规划一定要充分尊重我国人多地少的基本国情，城市建设的规模要适中，城市土地的使用更要集约。不能借助城市规划修编之名，行圈占土地之实。
四、加强城市总体规划修编工作要与其他规划的有效衔接
城市发展是个开放的大系统，城市规划也不应是封闭的专项规划。因此，城市规划编制的过程就应该是各部门意见协调统一的过程，城市规划应尽可能多地反映相关部门的行业规划和专项规划。城市规划要突出地与区域规划、土地利用总体规划、城市产业规划等进行有效地衔接。在实施的过程中也要结合各方面力量进行系统的落实。多年来，我们一直探索规划编制的体制改革，目前，由国家发改委牵头的《规划编制条例》草案已经完成并正在征求有关部门意见，城市总体规划和土地利用总体规划的编制一定要及时总结经验，为探索我国规划编制的新模式、新机制积累更多经验。作者单位：国家发改委地区经济司
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中国区域开发网 2005.8.16
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