一、规划编制的基本理念和特点

   一是体现“提供社会公共服务”的新视角和新理念。提供社会公共服务是市场经济条件下政府的重要职责和维护社会公平的重要体现。本规划没有就事业发展谈事业发展，没有停留在社会“事业”还是“产业”的概念性争议，而是从如何让首都发展的成果惠及广大市民这个新视角，谈政府提供什么样的社会公共服务;提出如何通过改革，创新公共服务的提供模式，提高公共服务的效率;体现构建公共服务型政府的方向，提出了加强公共财政、完善政策法规和制度、创新管理方式等工作措施。

  二是体现全覆盖、均衡化原则，突出全面、统筹、协调的发展思路。本规划不是各专项规划的叠加，而是统筹各项社会事业，构建覆盖城乡、分布合理的社会公共服务体系，促进基本社会公共服务的均衡化。注重公共教育、公共卫生和基本医疗、文化体育、公共安全、社区服务、社会福利六大体系间的协调发展和相互渗透;注重资源整合和布局调整;站在全局高度，提出“一个机制、五个倾斜”的公共财政政策。

  三是规划凸显了构建和谐社会的要求，提出了让人人享有基本公共服务的目标，强调基本公共服务要在城乡之间、人群之间均衡化发展。

  四是明确界定社会公共服务的内涵和范围。首先提出社会公共服务的定义。其次界定社会公共服务的范围，包括教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利和公共安全维护等内容。第三对社会公共服务进行分类，把基本服务与一般服务分开，强化基本服务的均衡享有;引入市场机制，创新公共服务供给模式，提高社会公共服务的质量和效率。

  五是规划在内容和形式上，注意贴近百姓，以人为本。这个规划不但要给政府部门看，发挥指导作用，更主要是给公众看，让市政府的政策和发展主张传达出去，所以尽可能用一些通俗、平实的语言。比如提出“小病不出社区”，提出“实现义务教育、高中阶段教育、中等职业教育、特殊教育全免费”这样的一些目标和措施，努力让老百姓感觉到振奋，感觉到很亲、很近。

  六是创新规划编制方法，开门搞规划。积极借助“外脑”，吸收国家宏观经济研究院、中国社会科学院、北京大学等研究机构，参与规划的研究和编制。多次研讨，反复修改，使得规划的理论基础相对比较扎实，思路得到提升。

   二、规划的主要内容

   《规划》分序言和九个章节，共十个部分:

  序言强调，组织和提供社会公共服务，是市场经济条件下政府的重要职责和维护社会公平的重要体现。本规划所述社会公共服务是指在社会事业领域中，以公共管理为主要手段、以公益性为主要特征、以满足公众需求为主要目的的公共服务。主要包括教育事业、医疗卫生事业、文化事业、体育事业、社会福利、公共安全维护等内容。根据社会公共服务具有的公益性和经营性程度的不同，社会公共服务分为基本社会公共服务和非基本社会公共服务。基本社会公共服务又称为公益性社会公共服务;非基本社会公共服务又分为混合性社会公共服务和经营性社会公共服务。政府是基本社会公共服务的提供者，是非基本公共服务的倡导者，同时是整个社会公共服务的管理者。

  第一章 现状与趋势。首先，对发展现状进行评价。（1）教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系、社会福利体系等社会公共服务体系初步形成。（2）社会公共服务资源的人均拥有量全国领先，一些指标接近或达到中等发达国家水平。在世界主要首都城市中，北京是刑事犯罪率、交通死亡率、火灾发生率最低的城市之一。（3）基本公共服务初步普及。九年义务教育全面普及，基本养老保险、失业保险、医疗保险覆盖率和新型农村合作医疗参合率达到较高水平。其次，找准当前存在的主要问题。一是与强化首都职能和建设现代国际城市的要求相比，仍存在较大差距。二是社会发展与经济发展尚不协调。三是城乡居民需求多样化与供给模式相对单一之间的矛盾依然突出。四是城乡之间、区域之间、各行业之间发展不平衡。五是社会公共服务的质量和效率不高。再次，对产生问题的原因进行了剖析。一是长期以来“重经济发展，轻社会服务”的发展理念有待彻底扭转，政府亟待强化社会公共服务意识。二是政府对基本公共服务和非基本公共服务管理混同，“缺位”和“越位”问题并存。三是政府管理体制改革滞后，管办不分，政事不分，政府职能与市场作用不分。四是行业垄断严重，投资渠道单一。五是社会公共服务体系建设还不完备。

  第二章 原则与目标。指导原则是:必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，强化政府职责，加大财政投入，提高服务效率;统筹城乡发展，加强基层建设;大力推进公共服务提供社会化、基本公共服务均衡化、社会发展水平现代化;为建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的社会主义和谐社会首善之区提供坚实保障。发展目标是:使城市的服务功能得到提升，让发展的成果惠及市民，为人民群众提供高效率、高水平、高覆盖的社会公共服务。具体化为:一是在全国率先实现社会发展现代化。二是城市服务功能显著增强。三是基本公共服务得到普及。四是社会公共服务的效率显著提高。

   社会发展水平综合性指标

   指标名称 2004年现 “十一五”预期指标备注人均受教育年限 11年 12年高等教育毛入学率 52% 52%人均预期寿命 79.87岁 80岁全市每千人执业医生 4.2人 4.5人婴儿死亡率 4.61‰ 4‰

  孕产妇死亡率 15.19人 12人.10万人以下文化产业增加值占 6.8% 10%

  刑事案件立案数 62.6起.万 控制在30起.万人以下交通事故万车死亡率 7.1人.万 6人.万车

   基本社会公共服务均衡化指标

   指标 2004年现状 “十一五”目标备注

   基础教育

  初等教育和中等教

  育入学率

   义务教育接近100%，高中阶段

  98%

   初等教育和中等教育入学率达到100%;流动人口中适龄儿童少年接

  受义务教育的权利得到保障

  基础教育收费 义务教育学费免交，

  收取杂费和书本费 实现义务教育、高中阶段教育、中等

  职业教育、特殊教育全免费 基本医疗农村和城镇基本医

  疗服务体系

   城乡社区卫生服务网络整体覆盖率达到

  81%

   每个乡镇一个卫生院，每个村一个标准化卫生室;

  每个街道社区一个社区卫生服务中心，每个基础社区一个标准化社区

  卫生服务站 全民健身人均体育场地面积2.33平方米 2.91平方米体育人口比重 52.4% 56%指标 2004年现状 “十一五”目标 备注社会福利

  每百名老人拥有养

  老服务机构床位数1.5张 2张

  公共财政

  各级财政支出总额中基本公共服务支

  出所占比重 逐年增长

  市级财政社会公共服务支出中对农村地区、社区公共服务、社会福利支出

  所占比例

   逐年增长

   第三章 健全社会公共服务体系。构建覆盖城乡、分布合理的四大社会公共服务体系，提升城市整体服务功能，强化首都职能。（1）公共教育体系。坚持首都教育内涵发展原则，稳定规模，优化结构，提升质量，促进教育公平，率先基本建成学习型城市。主要任务，一是加大基础教育投入，不断提高其水平和质量，重点提升农村地区基础教育水平，初等教育和中等教育入学率达到100%，实现义务教育、高中阶段教育、中等职业教育、特殊教育全免费。二是重点发展面向农村子弟的中等职业教育。着力培养现代服务业、现代制造业和高新技术产业需要的技能型人才。2010年，全市从业人员平均受教育年限超过12年。三是稳定高等教育规模，高等教育毛入学率稳定在52%的水平。采取政府订单等新形式，推进与中央在京院校的共建。形成中央与地方梯级发展、市属院校各具特色、内涵式发展、多元办学的高等教育结构。（2）公共卫生体系和医疗服务体系。推进以“一个机制、四个体系”为主要内容的公共卫生体系建设。着力完善农村和社区医疗卫生服务体系，提高卫生服务的公平性和可及性，为市民提供安全、有效、可负担的医疗保障。主要任务是，完善突发公共卫生事件应急机制;建立健全疾病预防控制体系;建设突发公共卫生事件医疗救治体系;加强卫生执法监督体系;建立起完善的公共卫生信息体系;健全基本医疗服务体系。（3）公共文化和体育服务体系。深化文化体制改革，充分发挥首都资源优势，繁荣文化体育事业，提升城市的文化价值和创意、创新能力，发展面向基层的公益性文化体育事业，丰富和活跃市民文化生活，增强社会活力。主要任务是，推动精神文化产品的创作、生产和展示;促进大众传媒健康发展;加强基层文化建设;落实全民健身行动计划;提高竞技体育水平。（4）公共安全维护体系。以完善城市公共安全应急体系建设和提高能力为重点，加强公共安全体系建设和社会治安综合治理，减少重大安全事故发生，创造和谐稳定的社会环境。主要任务是，加强城市公共安全应急体系、奥运安保指挥体系、交通管理、消防等公共安全体系建设;加强重大安全事故防治，重视和加强反恐工作;加强社会治安综合治理。

  第四章 促进基本公共服务均衡化。建设面向农村、面向社区、面向普通市民，与北京经济发展水平和居民生活水平相适应的基本公共服务体系，促进基本公共服务的区域全覆盖和人群全覆盖。主要任务，一是提升农村和远郊区县的社会公共服务水平。建立起与城区水平大体相当的农村基本公共服务体系。加大政府对农村地区投入力度，通过“名学校办分校，名医院办分院”等综合手段，促进优质教育和卫生资源向远郊区县和农村地区辐射，提升基础教育和医疗卫生水平。支持兴建农村文化体育活动设施，组织开展内容丰富、形式多样的群众文体活动，实现广播电视“户户通”，确保长期通。二是加强社区综合服务体系建设。着眼于居民社会生活的有效组织，建设以基础社区（社区居委会，3000—10000人）、功能社区（4—6个社区居委会）和街道社区（10万人）为构成的三级居民生活单元。健全以预防保健、常规诊疗、院前急救、院后恢复、计生服务、健康教育、公共卫生防疫为主要功能的，以定点医院为技术支持的社区卫生服务体系。每个街道社区设立一个社区卫生服务中心，每个基础社区建立一个社区卫生服务站，实现“小病不出社区”。开展面向特殊群体和弱势群体的社会救助、社会福利、优抚保障、再就业服务和社会保障服务，重点发展居家养老服务。基本形成以社区为依托、以学前教育机构为中心、向家庭辐射的多样化启蒙教育和指导服务网络。三是完善社会福利体系。建立起规范高效、覆盖城乡的新型社会救援体系，完善最低生活保障、农村五保养老、特困户生活救治和医疗救治的救助制度。完善社会福利体系，提升“老、幼、孤、残”的福利服务和保障水平。建立北京市突发性灾害应急救援体系。

  第五章 加强公共服务设施建设。调整优化空间布局，实现公共服务设施建设重点向社区、农村和新城转移，重点启动通州、亦庄、顺义三个重点新城公共服务设施建设。走内涵式发展道路，控制大型公共服务设施的新建，注重设施功能的发挥和提升，有效盘活资产存量，充分利用中央资源，促进中央与地方之间、各系统之间、各区域之间资源整合。主要任务是，安排“教育兴农”、“健康农村”、“活力农村”等一批统筹城乡系统工程;组织“和谐社区”、“平安社区”、“健康社区”等一批方便市民生活的德政工程;建设一批增强城市整体服务功能的重大项目;推进一批资源整合、提高服务设施运营效率的改革试点项目。

  第六章 创新公共服务提供模式。通过推进举办主体多元化、投融资渠道多样化、建设和运营市场化，创新公共服务提供模式，提高公共服务效率。主要任务，一是明确政府角色和职责，实行分类管理。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是直接提供企业和民间组织不能或不愿提供的社会公共服务;动员社会力量参与提供社会公共服务，并明确其行为责任;对社会公共服务生产和供给进行有效监管。规划把基本公共服务与一般公共服务分开，强化基本公共服务的均衡享有。对基本公共服务，政府负有全额投入的责任，并要保证人人均等地享有。对非基本公共服务，政府是倡导者，政府一方面鼓励和扶持社会主体参与提供公共服务，另一方面加强规划引导和行业监管。

   领域分类 基本公共服务 非基本公共服务

  公益性社会公共服务 混合型社会公共服务经营性社会公共服务

  教育

   义务教育、特殊教育、涉及国家竞争力和国家安全的高等教育中的基础学科教育和国

  防科技教育等

   政府定价且不足以补偿成本的学前教育、高中教育、中等职业教育、普通高等

  教育、青少年校外活动等

   满足特殊要求的学前教育、继续教育（含教育培训）等

  医疗卫生

   疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治、弱势人群医疗救助、公共卫生信息网

  络等

   社会保障体系之内的基本医疗服务、政府定价且不足以补偿成本的各级各类非营利性医疗服务、妇幼

  保健服务等

   营利性医院、特殊医疗、卫生保健服务等领域分类基本公共服务 非基本公共服务

  公益性社会公共服务 混合型社会公共服务经营性社会公共服务

  文化

   党和国家新闻媒体、出版社，共公图书馆、公立博物馆，基层文化建设，不可利用性文物保护、历史文化遗产和优

  秀民间文化保护等

   具有一定公益性质的文化活动场馆、群众文化活动设施建设，代表民族特色和国家水准的重点艺术院

  团等

   影视节目制作、发行和销售，出版物发行和印刷，放映、演出公司和一般艺术表演团体，文化中介服务机构等

  体育 群众性体育事业、代表国家水准的竞技体育项目、公共

  体育设施等

   具有一定公益性质的各类体育场馆、群众体育活动等体育设施建设、国家水

  准的体育项目等

   体育休闲娱乐业、体育竞赛表演业、体育用品业、体育中介业等

  公共安全和

  社会稳定

   消防安全、交通安全、反恐反暴、安全生产、社会治安、群体性事件处置、其他公检法

  司等维护稳定的设施建设等

   一般企事业单位安保、社区安保等

  社会福利

   法律规定的由政府承担的老年人、残疾人、孤儿和弃婴等群体的养护、康复、托管等服

  务，社会救助、优抚安置等

   政府定价且不足以补偿成本的为老年人、残疾人等群体提供的养老、康复、托

  管等服务

   满足特殊需求的为老年人、残疾人等群体提供的养护、康复、托管等服务

   二是鼓励社会公共服务举办主体多元化。建立“政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励”的社会公共服务供给模式。通过政府购买服务的方式鼓励社会主体举办基本公共服务;通过财政补贴、PPP模式（公私合营）、特许经营等方式支持社会主体举办非基本公共服务;全面开放经营性社会公共服务市场。

  三是推动社会公共服务投融资渠道的多样化。盘活存量筹措建设资金;经营性社会事业单位改制后进入资本市场直接融资;发行体育彩票、社会福利彩票等募集资金;采取赋予冠名权、鼓励社会捐赠等方式筹措资金;政府退出竞争性领域，集中财力发展基本公共服务。

  四是促进社会公共服务建设和运营市场化。政府投资建设项目实施代建制管理，推进社会公共服务设施建设市场化;改变政府包揽社会公共服务运营的做法，采取委托服务、管理承包等市场化方式，鼓励社会专业化组织参与社会公共服务运营。

  五是加快社会事业单位改革。推进公共部门管办分离;加快政事分开、事企分离。

  第七章 加强公共财政。通过实行公共财政“一个机制，五个倾斜”，为社会公共服务提供财力保障。主要任务是建立社会公共服务财政支出持续稳定增长机制;财政支出向社会公共服务倾斜，向基本公共服务领域倾斜，向农村地区倾斜，向社区层面倾斜，向社会福利等薄弱领域倾斜。

  第八章 完善政策法规和制度。制定和完善社会公共服务的法律法规，规范政府、社会力量在社会公共服务中的角色、作用和行为。指导编制各专业规划和一批近期建设实施规划。制定并发布社会公共服务分类管理标准、各行业服务标准、公共服务设施建设和运营标准等。制定《社会公共服务举办和投资指导目录》，引导各类社会力量参与提供社会公共服务。逐步建立起综合部门统筹调控、行业管理部门分工协作、财政有力保障、社会广泛参与的社会公共服务综合协调机制。

  第九章 营造良好的政府服务和管理环境。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度。加强对社会发展的宏观监测和评价工作。三、进一步完善规划编制的工作考虑

   一要征求各相关部门以及社会和公众的意见。加强与市各相关部门和区县政府的沟通，听取他们的意见。做好本规划与各有关专业规划的对接。通过媒体发布、深入社区走访等形式，广泛征求专家和市民意见，修改完善本规划。

   二要完善指标体系。 规划中虽然提出了发展目标，但由于社会领域指标体系尚不完备，这些发展目标较难予以量化。下一步，我们要会同有关部门，进一步修改完善规划指标体系，特别要确定一批反映行业发展水平和服务能力、反映社会公共服务效率的指标。

   三要做好同各专业规划和项目的对接。本规划中提出的目标和措施，需要实施若干重要项目予以落实。各部门专项规划中也提出了一些项目。下一步要在此基础上，会同有关专业部门，认真论证，以规划带项目，提出一个重大项目清单。

来源：国家发改委网站