1995年11月

　　一、面临的主要问题和基本政策取向
　　（一）对现实基本认识
　　现在，日本正处于多重意义上的转换时期。以经济全球化为发端，国内外正在发生着各种变化，这些变化给日本造成了很大的影响。由于日本的社会经济没能适应这种变化，导致出现了许多结构问题，及对未来发展的不安。目前，把握这些大的潮流，创造与之适应的社会经济已是当务之急，以此为出发点，所制定的政策称之为"社会经济结构改革计划"。
　　-- 向更高层次的成熟社会经济转变。
　　标志着大批量生产和消费型的经济活动和生产方式的结束，向以独创技术、个性化和自由化的生活方式为代表的更高层次的社会经济转变。
　　-- 随着经济活动的跨国境发展，企业正在进行全球范围的竞争。在人的意识方面，也出现的全球化的进展。
　　-- 信息通信的高度发展。
　　现代信息通信技术的广泛应用，使人与人之间的距离、社会关系和从业等方面发生了变化，同时也将创造出新的产业和就业机会。
　　-- 进入少生育和老龄化社会。
　　在老龄人口大幅增加、女性晚婚化和独身化的同时，社会出现了少生育的倾向，这说明少生育和老龄化社会已经到来。
　　（二）五个结构性问题
　　1、对少生育和老龄化社会生活的担心；
　　2、对缺少富裕生活感受的不满；
　　3、对处在"地球社会"的作用和责任感增大；
　　4、新兴产业发展迟缓和产业空心化；
　　5、对就业问题的担心。
　　（三）政策的基本取向
　　为了解决这一课题，有必要对不适应时代变化的社会结构进行根本性的改革。改革的过程是比较艰难的，但是，如果不进行结构改革，前途难以预测，日本就不可能取得中长期的发展。基于这种认识，有必要尽快进行结构改革。
　　在经济计划方面，结构改革的方向包括五个方面：一是创造自由而有活力的经济社会；二是创造富裕而稳定的经济社会；三是加入"地球社会"计划；四是确立发展的基础，包括构筑充分展现能力的社会、以科技创新立国、构筑高速信息通信社会和推进社会资本的完善等；五是推进行政和财政改革，确立简单高效的行政体制和恢复财政的能力。

　　二、重点解决的问题

　　为增强经济的活力和丰富国民生活，改善高的成本结构、提高产业活力是紧迫的课题。为此，确定十个重要领域并设定相关目标，同时实施了缓和限制、禁止垄断等竞争性政策和改善基础设施、完善贸易规则等政策，每年对实施的政策进行检查。
　　-- 物资流通业。完善集装箱港口基础设施，使集装箱进出口的陆上运输成本降低10%等。
　　-- 商品流通业。使相当于制造业规模60%的流通业的劳动生产率提升到国际水平。
　　-- 电子通讯业。降低长途通信资费，缩小远近距离通信的资费差距，使之接近美国的水平。
　　-- 旅客运输服务业。提高航空、出租、铁路等运输服务业的效率和活力。
　　-- 公共工程。通过降低材料费、提高生产率和技术开发，降低建设成本。
　　-- 能源。在汽油成本的制约条件下，重新分配产品的成本，确保有效率地低价供给电力和城市燃气，使之达到国际水平。
　　-- 住宅建设业。标准的住宅建设成本降低三分之一。
　　-- 金融服务业。提高金融服务的便捷性。
　　-- 农业。实现由有效率和稳定的生产者承担的大规模生产的农业结构。
　　-- 标准、认证和进口手续。修改标准和认证制度，进一步简化进口手续。

　　三、面向21世纪的生活

　　完善社会资本是以形成舒适的生活环境、确保安全和稳定的生活、构筑新的日本经济的发展基础为政策目标的，并从消费者的立场出发，设定了若干指标。 

　　1、在形成舒适的生活环境方面：

　　指标　　 　　　　　现状　　　　　　 目标

污水处理率　　　　　　 52%　　　　　 2000年70%以上，21世纪初90%以上

步行范围公园普及率 　　53%　　　 　　21世纪初约100%

废物回收处理率 　　　　42%　　　　　 21世纪初约100%

东京地铁拥挤率 　　　　194%　　　　　 2000年前后180%左右

三大城市车辆行驶速度19km/h, 23km/h 　21世纪初25km/h, 30km/h

其他项目

　大城市的市中心住宅供给量

　城市道路网的基本建设

　社区绿化

　人均森林保有量

　　2、在确保完全和稳定生活方面：

　 指标 　　　　　　　现状　　　　　　　　 目标

家庭服务设施数 　　　3500所 　　　　　　1999年17000所

低龄儿童入园数 　　　45万人 　　　　　　1999年60万人

宽幅人行道设置率 　　13%　　　　　　　　 21世纪初约50%

受水害人口数 　　　2500万人　　　　　　 2000年1700万，21世纪初无受害人口

在大城市避难人口数594万人 　　　　　　　21世纪初基本解决

　　3、构筑新日本经济发展基础方面：

　 指标 　　　　　　　　现状　　　　　　 目标

干线公路网普及率 　　　　62%　　　　　 21世纪初90%

港口综合运输率 　　　　　70%　　　　　 21世纪初90%

大面积高产水田比例　　　 约3%　　　　　 2002年30%

光缆覆盖率　　　　　　　 约10%　　　　 基本满足需要

中小学电化教育普及率 　14%，12%　　　　 1999年接近100%

　　四、进入新的成长轨道

　　通过缓和限制等结构改革计划的实施，日本经济的潜在能力将得以发挥，并进入一个新的成长轨道。预计在1996年至2000年的计划期内，国民经济将实现持续、稳定增长，实际平均增长率将在3%左右，国民生活富裕、稳定。

来源：国家发改委网站