沈阳市作为重工业基地，在长期的传统工业生产模式下，由于忽视反哺生态，城市污染十分严重，曾被世界卫生组织列入全球十大重度污染城市名单。恶劣的生态环境不仅使城市品位、竞争力降低，也严重地制约了社会经济的发展。

　　2001年，新的一届市委、市政府面对老工业基地发展负担重、北方平原城市森林基础薄弱等不利因素和困难，大胆提出建设“森林城市”构想并付诸实践。五年来，城区新增绿地69平方公里，是2000年绿化面积总和的2.5倍；农村增加森林面积253万亩，相当于建国到2000年51年的总和，初步实现“城外森林环绕，城内绿树成网”的森林城市景观。

　　总结五年来的工作，沈阳市的“森林城市”建设立足市情，以生态为主线，紧紧围绕老工业基地振兴，突出了北方平原城市的特点。

　　第一，在战略定位上，着眼于城市的生存与发展。

　　一是把建设“森林城市”作为新型工业化发展的重要载体来抓。沈阳市委、市政府以科学的发展观为统领，高举生态大旗，提出建设“森林城市”，并贴近生态，对传统工业进行大改造，走新型工业化发展之路。二是把建设“森林城市”作为提升城市竞争力的有效措施来抓。忽视生态环境建设，城市品位低下，经济发展陷入恶性循环，因此，建设城市森林势在必行。三是把建设“森林城市”作为维护生态安全的根本保障来抓。沈阳市是生态环境比较脆弱的地区，从防治土地沙漠化的角度，建设“森林城市”时不我待。

　　第二，在建设目标上，提出三步跨越式发展计划。

　　三步跨越式发展计划是到2005年，建城区绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到35%以上，人均公共绿地面积达到10平方米，农村森林覆盖率达到27%以上，城乡一体的森林生态防护体系基本框架初步形成，生态环境恶化得到有效控制；到2010年，建城区绿化覆盖率达到45%以上，绿地率达到40%以上，人均公共绿地面积15平方米，农村森林覆盖率达到36%以上，森林生态防护体系初见规模，生态环境开始好转；到2020年，建城区绿化覆盖率达到50%以上，绿地率达到45%以上，人均公共绿地面积15平方米，农村森林覆盖率稳定在45%左右，森林城市防护体系趋于完备，城乡生态环境得到整体改善，并步入良性循环。

　　第三，在总体布局上，构建了“一山、两网、三环、四核、五楔”的主体框架。

　　一山：即以棋盘山风景区、“世博园”、东陵公园、老石沟森林公园等1000余平方公里的东部青山生态群；两网：即纵横交错的公路铁路、河流沟渠两侧的路网和水网；三环：一是城市远郊通过实施退耕还林、三北工程造林、速生丰产林等林业重点工程建设，建设带、片、网、点相连接的环城森林生态圈。二是城市近郊结合环城高速公路绿化、治理土地污染等，发展近郊森林公园、生态绿地等形成网点式环城森林带；三是城市中心区的浑河、南运河、新开河、卫工明渠四条环城水系，在治理水污染、提高水质的基础上，沿岸建设滩地森林公园、绿化带、线形绿地，形成市区环形生态廊道；四核：即城区内各公园、斑块森林、庭院绿地和水体绿化；五楔：即在东北部、北部、西北部、西南部、东部五个方位规划建设大型森林绿地，与郊野森林相连接。

　　第四，在主导功能上，实施六个重点工程。

　　一是实施防沙治沙工程，保护城市生态安全；二是实施“东部青山半入城”工程，优化城区生态；三是实施中心区公共绿地建设，改善城区环境；四是实施单位庭院和居住地绿化工程，美化人居环境；五是实施线状绿地建设工程，完善城市绿化网络；六是实施治污增绿工程，维护市民生命健康。目前这六大工程都取得明显的成效。

　　第五，在提高品位上，突出了三个建设。

　　一是突出水体景观建设。五年来，通过污水治理、滩地搬迁等综合整治，建设了一批多景观的线形公园和休闲绿地。二是突出了文化内涵建设。对昭陵、福陵等多项保护性历史建筑内外的违章建筑进行拆除，并按原有风格进行绿化。三是突出了精品公园、绿地建设。

　　第六，在推进建设上，推行五项超常规措施。

　　一是超常规发展，开展史无前例的绿化攻坚活动。2002年确定为“绿化年”，大打城乡造林绿化攻坚战。2003年以后开展了“项目年”、“环境年”和“工业年”活动，开展大规模的植树绿化。二是超常规拆迁。对沈阳老城区建筑密集、违章建筑和临时建筑，市政府发布了相关规定。三是超常规立法，把“森林城市”建设以法律的形式规范下来。四是超常规投入，推进森林城市建设。五年来，共投入资金55亿元，每年都在10亿元以上。五是超常规植树，开展冬季植树活动。

　　沈阳市的城市森林建设初见成效，不久前，全国绿化委员会、国家林业局授予沈阳市“国家森林城市＂的称号，今后，沈阳会进一步加强森林城市建设，为加快实现和谐沈阳的目标继续努力。

来源：经济日报