杨荫凯博士最新力作《中国县域经济发展论——县域经济发展的思路和出路》近日由中国财经出版社正式出版。
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　　5月30日上传：中国县域经济发展论|第一章
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　　　　　《中国县域经济发展论——县域经济发展的思路和出路》
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杨荫凯 等著

目录：

第一章　郡县治，天下安——发展县域经济是我国从古到今都不能回避的重大命题
一、我国县域的历史沿革 
二、县域经济的基本内涵
三、县域经济的基本特征
（一）县域经济是综合性的地域经济系统
1、在县域综合性的经济体系中，农业往往是县域经济的基础
2、在县域综合性的经济体系中，工业是县域经济的主导
3、在县域综合性的经济体系中，第三产业的地位将越来越突出
（二）县域经济是中介性的地域经济系统
（三）县域经济是开放型的地域经济系统
（四）县域经济是特征鲜明的特色区域经济
四、建国以来我国县域经济发展的基本脉络
（一）建国后县域经济的发展历程
1、计划经济时期我国县域经济发展的简要回顾
  2、转轨时期县域经济发展特征
（二）我国当前县域经济发展的基本格局
五、壮大县域经济的时代意义 
（一）发展县域经济是解决“三农”问题的现实要求
（二）发展县域经济是统筹城乡发展、缓解城乡“二元”结构矛盾的必然选择
（三）发展县域经济是实现全面建设小康社会宏伟目标的战略途径

第二章  喜忧参半——真实世界中的县域经济
一、县域经济之喜——经济总量不容忽视，成功模式可圈可点
（一）县域地域辽阔、经济规模巨大
（二）发达县域的经济是国民经济发展中最具活力的亮点
1、百强县的经济规模令人瞩目，经济水平遥遥领先
  2、人民生活水平迅速提高，一些主要指标接近或基本实现全面小康目标 
  3、基础设施得到极大改善，城乡一体化进程加快 
  4、投资活跃，出口强劲，发展充满活力 
  5、经济结构调整取得较大成效，强势产业得到确立，形成了一批有国际竞争力的著名企业和著名品牌 
  6、城乡统筹发展走在前列，“三农”问题得到较好解决 
（三）全国涌现出一批县域经济发展的成功模式
1、广东模式
2、浙江模式
3、苏南模式
二、县域经济之忧——八大问题不容忽视
（一）县域经济发展的不平衡性
（二）县域经济产业层次与劳动力素质的低下性
（三）县域范围内产业发展的高难度性
（四）县乡财政问题的突出性
（五）农民增收的极度困难性
（六）县域工业化和城镇化推进过程中的诸多盲目性
（七）县级政府权利与义务的非对称性
（八）中央及省市政府对县域经济发展投入的不合理性

第三章 灵魂是行动的统帅——我国县域经济发展的基本思路
一、壮大县域经济的基本原则 
（一）突出特色的原则
（二）市场导向的原则
（三）改革创新、开放带动的原则
（四）城乡统筹、协调发展的原则
（五）以人为本、可持续发展的原则
二、壮大县域经济的思路
（一）激活县域经济三大资源
1、土地资源的转化
2、农村资金的转化
3、人力资源的转化
（二）加快推进“三化”进程
1、加快推进农业产业化进程
2、加快推进县域工业化
3、加快推进县域城镇化
（三）尽快建立并完善“三个制度”
1、尽快建立起现代企业制度
2、尽快完善市场机制
3、加快推进政府管理体制的改革
（四）县域经济的发展需要中央政府的大力支持
1、尽快研究制定促进县域经济发展的政策框架
2、有重点地制定县域经济发展规划，加强对县域经济的分类指导

第四章  县域经济发展出路一：加快推进农业产业化
一、农业产业化的历史与内涵
（一）农业产业化的历史
（二）农业产业化界定与内涵
二、推进县域农业产业化的必要性与作用
（一）农业是县域经济的重要组成部分
（二）推进农业产业化是改造传统农业和发展现代农业的基本途径
（三）推进农业结构的战略性调整，增加农业效益
（四）推进农业产业化是农民增收的有效途径
（五）推进农业产业化有利于转移剩余劳力，推动农村城镇化
三、农业产业化的类型与成功模式
（一）农业产业化的类型
1、主导产业带动型　
2、龙头企业带动型
3、专业基地带动型
4、市场带动型
5、中介组织带动型
6、政府引导型
（二）农业产业化的成功案例
1、野力模式
2、温氏模式
3、兴发模式
4、伊利模式 
四、县域推进农业产业化的突出问题
（一）主导产业培植困难
（二）农户经营规模小而分散，制约了产业化的推进
（三）龙头企业带动乏力
（四）基地建设规模小、专门化水平低
（五）缺乏合理有效的利益分配机制
（六）重复建设问题十分严重
（七）服务体系滞后
（八）政府与市场的功能有待协调
（九）市场营销体系不健全，缺乏品牌意识
五、推进县域农业产业化的思路与对策
（一）切实加强政府对农业产业化发展的宏观指导
（二）因地制宜，面向市场需求，选择合适的农业产业化项目
（三）抓好龙头企业的建设
（四）搞好基地建设
（五）完善农业产业化组织的内部利益机制。
（六）培育市场和开拓市场
（七）建设高效的社会化服务体系
（八）依靠科技进步和提高劳动者素质推动农业产业化进程
（九）全面推进农业标准化

第五章  县域经济出路二：加快发展工业化
一、工业化的内涵
二、县域工业化的地位与作用
（一）县域工业化是国家工业化的重要组成部分
（二）工业化是县域经济发展的主题
1、工业是县域经济的主体
2、工业化是增加农民收入的根本途径
3、工业化是剩余劳动力转移的基本渠道
4、工业化是农业产业化和城镇化的基础
三、县域工业化的特点
（一）以民营经济为主
（二）以中小企业为主
（三）专业化的特色经济
（四）总体上处于分工环节的低端
四、县域工业化发展中的问题
（一）竞争力不强
1、产业产品层次低，结构单一，不能适应市场需求的变化
2、企业规模小，技术创新能力不足
3、人力资本匮乏
4、空间集聚程度低
（二）资本匮乏，融资困难
（三）体制约束，妨碍资源优化配置
1、县级调控体系不健全
2、乡镇企业产权结构不合理
五、县域工业化的类型与成功案例
（一）县域工业化的类型
1、农副产品加工型
2、城市辐射带动型
3、矿业资源开发型
4、外资、外贸推动型
5、市场－加工互动型
（二）县域工业化的成功案例
1、赵县——依托农业优势推动县域工业化
2、长垣县——市场带动工业化
3、玉环县——偏居海岛，打造制造业强势
4、偃师市——提高技术含量，提升传统产业
5、吴江市——外资、民企推动专业化产业区的形成与产业结构升级
六、县域工业化的思路与对策
（一）大力发展民营经济
（二）积极扶持中小企业
（三）培育专业化特色产业，形成企业集群，提升产业竞争力
（四）推进技术创新，培育人力资本
（五）完善融资体制，解决资本短缺
（六）强化园区建设，推动产业集中
（七）推动企业制度改革
（八）改善宏观调控

第六章  县域经济发展出路三：加快实施城镇化
一、城镇化的内涵
二、小城镇在县域经济发展中的地位与作用
（一）小城镇是我国多元城镇化战略中的重要部分和县域城镇化推进的现实基础
（二）小城镇是农村剩余劳动力的蓄水池
（三）小城镇的发展有利于促进产业结构调整，创造就业机会
（四）加快推进城镇化有利于促进县域经济集约增长
（五）实施城镇化战略有利于拉动需求，开拓农村市场  
三、小城镇发展中存在的问题
（一）规模偏小，经济实力弱，产业和人口集聚水平低
（二）缺乏规划
（三）小城镇财力有限，建设资金不足
（四）社会保障制度不健全抑制了农民进城的意愿
（五）现行土地制度制约了小城镇发展
（六）小城镇管理体制不完善，综合协调能力差
四、小城镇建设的成功模式
（一）龙港镇——农民造城、改革创新
（二）白沟镇——市场兴镇、滚动发展
（三）锦丰镇——多业并举、厂地联合
（四）塘村镇——工业支柱，社会融资
（五）小协镇——科学规划，制度创新
五、小城镇发展的思路与对策
（一）科学规划，合理布局，提高小城镇建设水平
（二）强化产业基础，提升小城镇的集聚能力　
（三）建立多元投融资体制，解决小城镇建设资金
（四）建立和健全小城镇社会保障制度，解决农民进镇的后顾之忧
（五）完善小城镇土地使用制度和农村土地流转制度
（六）在财权与事权相结合的原则基础上，界定好县(市、区)与镇的事权关系，加强镇的调控能力。

第七章 县域经济发展出路四：土地管理与经营制度的创新
一、我国农地产权制度的改革
（一）农地产权制度变迁
1、20世纪50年代初的土地改革
2、1953—1957年的初级农业合作化
3、1958—1978年的高级农业合作社和人民公社
4、1979年以来的家庭承包责任制 
（二）家庭承包经营的绩效与局限
1、作为经济改革起点的家庭承包责任制
2、家庭联产承包责任制的成绩
3、家庭承包责任制的局限性
（三）土地产权制度改革的探索
1、农地产权制度改革的思路
2、土地产权制度创新的模式
二、工业化、城镇化加速发展下县域土地资源的可持续利用
（一）我国土地资源的基本概况
1、耕地总量不断减少，后备土地资源开发的生态限制性十分明显
2、各省市耕地数量平衡压力大，质量平衡形势更为严峻
3、土地利用、经营以外延式为主，浪费严重，总体利用效率较低
4、土地生态环境不断恶化
（二）圈地之弊：园区的功与过
1、园区经济的成绩
2、园区经济发展引致的问题
（三）“地根”紧缩背景下，县域土地资源可持续利用的基本策略
1、增强可持续发展观念，树立耕地保护意识
2、转变用地观念，改变占地方向
3、研究、制定引导和促进产业集聚的政策
4、盘活农村宅基地，消灭空心村
5、挖掘城市土地潜力
6、研究、制订城乡土地“置换”办法
7、进一步加强土地利用计划管理
8、要改革完善土地征用制度
9、积极开拓多种安置渠道，建立失地农民社会保障基金
（三）部分县市促进土地可持续利用的成功经验
1、安徽芜湖县土地开发连续四年实现占补平衡
2、樊城“零用地”招商破解土地瓶颈
3、罗庄为失地农民解“三忧”
4、珠三角叫停“花园式工厂”

第八章 县域经济发展出路五：市县行政体制改革的希望与出路
一、市县行政管理体制的现实评价
（一）市县行政体制的演变
（二）现行市县管理体制的存在的主要问题
1、政府组织管理效率低下
2、城市化水平虚化现象严重
3、市县矛盾突出
4、市县行政管理区域及规模的不匹配
5、管理成本居高不下
二、国外行政管理体制的结构
（一）行政管理的层级
（二）行政管理的模式
1、美国的市县管理
2、法国的行政管理
三、地级市不管县市，就得不到发展？——市县行政体制改革的几点探索
（一）改革的进程
1、浙江市县体制改革
2、河南市县体制改革
3、湖北市县体制改革
4、福建市县体制改革
（二）改革的效果
（三）改革面临的主要问题
四、乡镇体制改革的出路
（一）建国以来我国乡镇体制的形成
（二）乡级政府的设置及存在的主要问题
（二）乡镇管理体制改革的进展与探索
1、乡镇领导干部选拔机制上的探索
2、撤并乡镇
3、推行乡镇政务公开
五、市县管理体制的方向
（一）积极稳妥地推进省管县体制 
（二）因地置宜地加快县市合并 
（三）建立以县（市）派出机构为主的基层管理体制 
（四）加强村民自治组织建设 

第九章 县域经济发展出路六：农村财政金融体制的创新
一、当前我国县域金融的基本情况
（一）农村资金外流愈演愈烈
1、邮政储蓄，只收不贷
2、农信社吸收的部分资金用于非农领域，“农转非”现象突出
3、国有商业银行县以下营业网点在农村多存少贷，是农村资金外流的重要渠道
4、工农产品价格差也是农资流失的渠道之一
5、中小企业融资难
（二）农村资金外流的主要原因
1、农村贷款成本相对较高
2、贷款人法律意识缺失，挫伤了金融机构放贷的积极性
3、商业银行的经营理念和经营策略对农村资金外流起到了不可忽视的作用
二、农村金融改革的突破口 
（一）促进资金回流机制的建立，引导资金流向，加强对县域经济的支持力度
1、鼓励我国存款类金融机构承担一定的回馈义务，加强县域金融服务
2、调整邮政储蓄的有关优惠政策
3、进一步发挥农村信用社的作用
4、商业银行也应该对经营策略进行调整，
5、积极发展地方金融机构
6、继续发展和完善政策性金融
（二）为县域金融发展创造良好的制度和信用环境
1、按照现代企业制度的要求，规范县域经济行为
2、建立有效的贷款担保机制
3、强化社会信用体系建设，创造良好的投融资环境
三、我国县域财政的现状分析
（一）县域财政状况堪忧
（二）县域财政存在的主要问题
1、县（市）一级的财权与事权不对称，财政供养人员过多，财政包袱重
2、“市管县”的管理体制，进一步加重了县域财政的压力
3、财政支出结构不合理，地方财政负担过重
4、财力偏紧使中西部地区县（市）统筹经济社会发展有心无力
5、资金配套的两难选择
6、属地征税难以完全落实
7、农业特产税取消后的遗留问题
四、解决县域财政问题的对策探讨
（一）强化中央和省级政府支持基础教育的职责及投入力度，减轻县级财政负担
（二）科学划分各级政府的事权，按照财权与事权相对称的原则，适当调整中央和地方政府及省以下各级政府之间的财力分配关系
（三）研究推进行政管理体制改革，探索减少政府层级，以“省管县”来逐渐取代“市管县”，降低行政管理成本
（四）推进县级公共支出改革，进一步调整和优化县级财政支出结构
（五）积极引导民间投资，增强县域经济活力，增加县级财政收入
（六）对贫困县增加财政扶贫资金、特别是以工代赈资金的投入规模
（七）完善财政转移支付体制
（八）继续加大对农业的补贴
（九）整合资源，突出重点，提高财政支农资金的使用效果

第十章　县域经济发展出路七：人力资源开发战略
一、人才是县域经济实现跨越式发展的根本
（一）我国县域地区人才状况及存在的主要问题
（二）县域人才资源匮乏的原因分析　
（三）缓解县域地区人才短缺压力的主要思路
1、树立“人才强县”意识，切实认清人才对于促进县域经济发展的重要作用
2、完善人才开发的优惠政策，切实做好相关政策的落实工作
3、采取灵活“引智”方式，积极发挥域外智力资源的作用
4、逐步完善“造血”功能，建立行之有效的人才培养机制
5、注重人才与县城经济发展的有机结合，提高人才使用效率
三、县域地区人才资源开发的战略途径  　
（一）构建人才培养机制
1、夯实基础教育
2、强化职业技术教育
3、完善定向培养和岗位培训
（二）创新人才引进机制
1、人才引进应处理好四个关系
2、人才引进的主要方式
3、完善人才引进机制
（三）健全人才使用机制
1、人才使用的基本原则
2、人才使用应注意的几个问题
（四）完善人才发现机制
1、招聘
2、推荐
3、竞聘
4、考试
5、自荐
（五）山东禹城的用人“高招”
1、高招一：“借脑生金”
2、高招二：“力攀高枝”
3、高招三：“肥水灌田”
四、劳务经济是解决县域地区富余劳动力转移的现实途径
（一）劳务经济兴起的动因、特征及其社会经济效应 
1、劳务经济兴起的动因
2、劳务经济的主要特征
3、劳务经济的社会经济效应
（二）新时期县域发展劳务经济的必要性 
1、发展劳务经济是推进农业产业结构战略性调整的需要
2、发展劳务经济，是实施城镇化战略的需要
3、发展劳务经济是应对“入世”挑战的需要
4、发展劳务经济，是缩小地区发展差距开发的战略需要
（三）县域发展劳务经济的制约因素及主要对策 
1、县域发展劳务经济的制约因素
2、促进县域劳务经济发展的主要对策
（四）广西田东县的“下山、进城、入谷”模式

第十一章　县域经济发展出路八：扩大开放与招商引资
一、经济发展环境的营造－－地区发展的先导
（一）“家庭的素质”很关键——塑造具有亲和力的软环境
1、软环境的内涵
2、我国县域经济发展中软环境存在的主要问题
（二）“实实在在的嫁妆很重要”——完善地区经济发展的硬环境
1、立足当地实际，加强基础设施领域的薄弱环节
2、创造引资载体，完善配套措施
二、当前县域招商引资工作中的几个误区
（一）浮夸的数字招商
（二）劳民伤财的全民招商
（三）不计后果的高成本招商 
（四）涸泽而渔式招商
三、县域招商引资的策略与模式 
（一）县域招商引资的总体思路
（二）招商引资的主体策略
1、立足特色招商，树立“错位”竞争理念
2、灵活务实的几种招商引资方式  
（三）县级政府开展招商引资工作的几个着力模式
1、让利驱动模式
2、项目拉动模式
3、资源吸引模式 
4、关联主辅模式

第十二章  县域经济发展出路九：国家宏观政策的强有力支持
一、政策的一般功能与作用
二、促进县域经济发展政策框架制定的基本原则
（一）分类指导的原则
（二）综合性原则
（三）阶段性原则
（四）全局性原则
（五）规范性与灵活性相结合的原则
（六）可操作性原则
三、促进县域经济发展的政策框架设计
（一）财政政策
1、继续加大中央政府对县域的财政转移支付力度
2、适当考虑设立县域经济发展基金
3、中央财政继续加大对贫困县的支持力度
4、加快推进现有税制改革
（二）金融政策
1、着力强化政策性金融的作用
2、加快改革农村信贷体制，建立小额信贷制度，让县域企业和广大农民有机会获得金融服务
3、建立中小企业信用担保体系，加强信用环境建设
4、适当考虑设立区域性开发银行
（三）产业政策
1、产业结构升级政策
2、产业组织优化政策
3、产业技术提升政策
4、产业布局集聚政策
（四）扩大对外对内开放政策
1、支持县域充分利用国外资金
2、产业引导
3、税收优惠
4、进一步放开外资投资领域
5、鼓励创新引资方式
6、建议创立投资特区
7、外汇平衡
8、积极扩大对内开放
9、外事审批权
10、区域性政策
（五）吸引人才和发展科技教育的政策
1、增加中央财政对县域科技与教育的支持力度
2、建立效益共享、优势互补机制，更多借助外脑力量
3、加大职业教育力度
（六）加快推进城镇化建设的政策
1、出台有利于增强小城镇人口集聚功能的相关政策
2、继续推进户籍制度改革
3、按照推进城乡一体化发展的总体要求，加强交通、通讯、供水、供电等基础设施的统一规划和建设
4、加强城乡基础设施建设，保护节约土地资源
（七）有差别的区域政策
1、尽快编制全国县域经济发展规划
2、建立县域经济发展协调领导机构
（八）深化县域综合改革，为县域经济发展提供体制保障
1、加快市场化进程改革，营造良好市场环境
2、放宽经营和管理限制，创造公平竞争环境
3、深化县域国有企业改革，加强对中小企业发展的支持
4、扩大县域经济管理权限，积极推进财政预算制度改革
5、深化县、乡（镇）机构改革，增强垂直管理部门服务意识
6、深化土地流转制度改革，促进土地集约化规模经营
7、改进金融服务，拓宽融资渠道
8、积极探索，加快建立完善农村社会保障体系

第十三章  他山之石——国外地方经济振兴的成功模式
一、美国地方经济振兴的成功经验
（一）美国区域经济的非均衡性及不良影响
（二）20世纪30年代以来美国区域经济差异性的变化
1、20世纪30年代美国的区域经济状况
2、二次大战后区域经济的变动情况
3、20世纪80年代中期以后地区经济的新变化
（三）美国各时期的区域经济开发法案
1、《摩梭沙滩与田纳西河流域开发法》
2、《地区再开发法案》
3、《公共工程和经济开发法案》（EDA）
4、《阿巴拉契亚开发法案》（ARDA）
5、《联邦受援区和受援社区法案》
（四）美国区域经济发展政策的主要特点
1、注重法律手段的运用
2、实行灵活的地方税收制度
3、实行稳定有力的转移支付制度
4、标本兼治，注重产业结构调整
5、联邦政府投资在慎重的同时有所侧重
6、引导人力资源合理流动
7、重视科技的作用
8、注重对中小企业的支持
二、欧盟地区经济发展的相关政策
（一）欧盟地区经济发展概况
 (二) 欧盟促进地区经济协调发展的有关政策
1、欧盟协调地区发展的机构
2、欧盟协调地区发展的战略规划
3、欧盟协调地区发展的主要手段
4、结构基金的管理方式
（三）地方政府在协调地区经济发展中的职责
三、日本区域振兴战略的基本模式
（一）日本地区产业开发在地区政策体系中占有重要地位
（二）日本不同时期的综合开发
1、第一次“全国综合开发计划”时期（1961-1968年）
2、第二次全国综合开发计划时期（1969-1976年）
3、第三次全国综合开发计划时期（1977-1986年）
4、第四次全国综合开发计划时期（1987-1997年）
5、新的全国综合开发计划时期（1998年——）
（三）日本地方产业振兴战略的基本经验
　  1、以法律的形式保证战略的实施
　　2、中央政府宏观调控有力
　　3、以缩小地区差异为政策目标
  4、通过塑造良好的区域环境，促进地区产业链形成
5、充分发挥科技研发对地方产业发展的强大支持
6、高度重视中小企业的发展
四、国外区域及区域产业发展经验的几点启示
（一）把统筹区域协调发展、努力缩小地区差距看作国家的一项战略任务，长期抓下去
（二）进一步重视区域政策在国家宏观调控中的作用
（三）加强规划和法律、法规建设，增强经济社会调控的规范
（四）进一步加强对欠发达地区的扶持，并切实严格资金监管
（五）进一步增强服务意识，积极创造经济发展环境
（六）高度重视中小企业对地区经济的促动作用