第一章   “十五”工作回顾

“十五”以来，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大、十六大精神，全面树立和落实科学发展观，始终坚持把加快发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把维护稳定作为第一责任，聚精会神稿建设，一心一意谋发展，提前超额完成了“十五”计划提出的各项奋斗目标，县域经济社会发展步入了一个新的阶段。

——国民经济实力不断增强，县域经济呈现恢复性增长。县域经济在克服木材禁伐、黄金矿源不足等种种困难的情况下，逐步走出了低谷，呈现恢复性增长。预计到“十五”末，全县国内生产总值达到3.6亿元，比“九五”末增长107%，年均增长15.6%；人均GDP达到6570元，比“九五”末增长103%，年均增长15.2%；工农业总产值达到7.22亿元，比“九五”末增长76.2%，年均增长12%；财政收入达到1300万元，比“九五”末增长19.7%。

——产业结构进一步优化，特色经济格局初步形成。积极推进农业“四化”，大力实施“1231”工程，基本实现了全县人均1亩菜、2亩药、3亩果、1头畜的目标，蔬菜、中药材等特色主导产业品牌优势明显，规模和效益进一步提升。预计“十五”末，全县多经总产值达到2万元，占农业产值的94.8%，比“九五”末增长165%。依托优势资源，加大开发力度，矿产、水电、植化、建材、加工等支柱产业进一步巩固和加强，初步建立工业经济新体系。预计“十五”末，全县工业总产值达到5.1亿元，比“九五”末增长90%。充分发挥区位优势和生态优势，积极培育以生态休闲和服务业为主的第三产业，非公有制经济比重达到55%，综合效益不断提升。

——“一号工程”扎实推进，项目带动效应日益彰现。坚持把招商引资项目建设作为加快发展的“一号工程”来抓。“十五”以来，全县共落实招商引资项目102个，实现合同引资8亿元；累计完成投资3亿元，建成了无公害蔬菜基地、白云峡水电站等100多个具有全局性、带动性的重大项目，引进了浙江佳源、陕西赛德、广州从玉等一批知名企业，有力地拉动了县域经济增长。特别是通过不懈努力，我县被确定为全国无公害农产品综合示范区、第四批水电初级电气化县、国家扶贫开发工作重点县，建设了潘太公路、引红济石、全国农村现代远程教育试点等一批国家和省、市重点项目，为县域经济发展提供了有力支撑。预计到“十五”末，全县累计完成固定资本投资5亿元，是“九五”期间投资的1.6倍。

——城乡面貌发生了显著变化，发展环境进一步优化。以创建“双佳”为目标，大力推进基础设施、小城镇和生态环境建设。公路建设累计投资7.6亿元，完成了姜眉公路、凤太公路等一批重大工程建设，新修、改造县乡道路86公里，比“九五”末增加135公里，全县初步形成了以县城为中心、以省道主干线和县乡公路为骨架、县内连接各乡（镇）村、县外四通八达的公路网络。加快人饮工程、节水灌溉工程等水利设施建设，建成了县城第二水厂和35个村的人饮工程，解决了1.2万农村人口的饮水问题。加快农业基础设施建设，完成土地开发整理3000亩，改造基本农田1万亩。全面完成了城乡电网改造工程。健全通讯网络，提高广播电视综合人口覆盖率。稳步推进小城镇建设，县城面貌和城乡基础设施条件明显改善，商贸服务设施更加健全，城镇化水平显著提高。以建设国家生态恢复县和生态示范区建设试点县为目标，加大生态环境建设和保护，累计完成“天保”工程136万亩、退耕还林2.4万亩、工程造林9万亩，治理小流域30平方公里，生态环境进一步改善。

——扶贫攻坚取得阶段性成效，人民生活水平显著提高。以扶贫开发总揽农村工作全局，大力实施开放式、开发式、参与式扶贫。启动了34个扶贫重点村，建成了16个集中移民搬迁点，全县17000名贫困人口实现了脱贫目标。千方百计增加城乡居民收入，预计到“十五”末，实现农民人均纯收入1450元，比“九五”末增长17.6%;城乡储蓄存款余额达到29936元，比“九五”末增长18.9%；居民人均住房面积达到20.2平方米，比“九五”末增加2.2平方米；社会消费品零售总额1.05亿元，比“九五”末增加82.8%；社会保障体系更加健全，全县参保人数达到9357人，社会保险覆盖面达到90%，社会安定团结，人民安居乐业。

——社会事业不断进步，精神文明建设全面推进。积极稳妥地推进各项改革，发展活力进一步增强。深化政府机构改革，整合人力机构优势，推进干部人事交流；企业产权制度改革取得新的突破，顺利完成了自来水公司、政府招待所等19户企业的改制重组任务；以税费改革、集体山林承包经营为重点，进一步深化农村各项综合改革，经济社会发展活力不断增强。民主法制和精神文明建设取得了新的进展，依法制县和诚信太白建设步伐加快。各项社会事业健康发展，农村现代远程教育试点和“两基”巩固提高工作顺利通过了国家和省市验收，创建全国计划生育优质服务县一举达标，公共卫生体系和城乡医疗卫生条件取得了新的进步，促进了经济社会的全面、协调发展。

总结回顾前五年的工作，“十五”计划执行情况良好，成效显著，但县域经济社会发展中还存在不少困难和问题：县域经济结构性矛盾仍比较突出，农业产业化程度不高，工业经济仍是“短腿”，经济发展内生动力不足，传统生产和粗放经营的经济增长方式还没有得到根本性转变；基础设施建设相对滞后，城镇化水平仍然较低，难以适应经济和社会事业发展的需要；财源建设项目匮乏，财政收入增长缓慢，地方财政收支矛盾十分突出；经济发展基础还不牢固，外部制约因素仍然较多，统筹区域经济社会协调发展的任务依然很重。

第二章  “十一五”面临的机遇与挑战

今后五到十年，是太白经济社会发展的黄金期、区域经济增长的转型期、和谐太白建设的关键期，既面临着严峻挑战，更有着前所未有的有利条件和大好机遇。

（一）“十一五”期间面临的发展机遇

第一，政策机遇。一是随着西部大开发战略向纵深推进，国家将进一步增加对“三农”、社会事业、城乡基础设施等领域的投入，加大对西部地区的扶持力度，为我们争取国家扶持、加快区域发展提供了极为有利的政策机遇。二是国家继续实施宏观调控政策，东部和沿海等经济发达地区资本、产业梯度转移趋势明显，各种生产要素向西部聚集，为我们承接产业转移、扩大招商引资、促进经济结构调整和产业优化升级创造了无限商机。三是省市“一线两带”建设步伐不断加快，特别是市委、市政府先后制定出台了《关于加快建设工业强市的意见、》《关于加快发展县域经济的意见》等一系列重大决策，进一步加大对县域经济的指导、扶持力度，为我们加快发展提供了有力支撑。

第二，资源优势。我县矿产、水能、生物、生态等资源极为丰富，开发潜力巨大，具有得天独厚的比较优势和后发优势。一是丰富的水能资源。境内大小河流59条，年平均径流量14.2亿m3，水能蕴藏量达40万千瓦以上，可开发量25.85万千瓦，为我县实施小水电开发、建立优质水源基地、加快水资源综合利用奠定了基础。二是独特的生态资源。我县气候温和湿润，植物垂直分布，自然景观独特，人文景观较多，发展生态休闲产业优势明显。三是多样的生物资源。全县稀有动植物种类繁多，尤其是野生中药材资源丰富，独特的生物资源为我县发展中药产业创造了条件。四是富集的矿产资源。我县黄金、大理石等矿产资源种类较多，随着全局性的矿产资源短缺加剧和新兴建材业的兴起，我县矿产资源优势更加明显，潜在开发价值极大。

第三，有利条件。一是通过近年来的不懈努力，我县以蔬菜、中药材等为主的特色产业初具一定的规模和市场优势，矿产、水电、植化等支柱产业也有了长足的发展，为今后几年抢抓机遇、引资开发、加快培育优势产业集群奠定了基础。二是随着“一号工程”的实施，我县基础设施建设环境有了明显改观。特别是随着姜眉公路、凤太公路的建成通车和洋太公路、宝汉高速的立项实施，太白将成为贯通西北西南、连接关中陕南的重要交通枢纽，制约经济发展的 “瓶颈”问题逐步消除，区位优势更加明显，将更加有力促进生产要素聚集，加速市场流通。三是通过近几年的积极争取，第五批全国无公害蔬菜标准化生产综合示范区等一批重大项目先后落户我县，为我们争取投资、建设项目、加快发展创造了有利条件。特别在“十一五”期间，“引红济石”、宝汉高速、胥水河流域梯级开发等一批省、市重点项目将相继开工建设，固定资产投资进一步增加，必将有力地拉动县域经济增长。四是近年来，全县各级党政组织和干部群众迎战困难，苦干实干，积累了许多克难制胜的工作经验，为我们大干快上、争先发展奠定了重要的思想和物质基础。

（二）“十一五”期间面临的各种挑战

一是综合经济实力偏低，参与市场竞争的压力加大。当前，随着我国市场经济体制的逐步完善和全方位对外开放格局的逐步形成，区域经济竞争将更趋激烈。我县经济基础薄弱，产业体系尚不完善，市场化程度不高，综合经济实力偏低，参与国际国内市场竞争、抵御市场冲击的压力将进一步加大。尤其是地方财力匮乏，新的财源项目尚未发育成熟，“吃饭”财政的格局在短时间内无法打破。

二是经济结构性矛盾突出，承载产业转移的基础还不稳固。随着东部等经济发达地区投资成本的攀升、发展空间的压缩和产业结构的升级，资本和产业向中西部转移步伐加快。而我县经济结构仍不尽合理，资源型、初加工型的产业仍据主导地位，县城工业化程度和产业聚集度偏低，农业标准化和产业化水平不高，承载产业转移的基础性工作亟待进一步加强。

三是基础设施建设相对滞后，难以适应形势发展需要。我县建县历史短，基础设施欠帐多，加之财政困难，建设资金严重短缺，基础设施建设投入不足，发展滞后。特别是通过努力，交通状况虽有了明显改观，但县内道路等级不高、密度偏小、通行能力较弱，出县通市、连接周边的快捷通道还未形成，这些对于改善投资环境、扩大招商引资、加快经济社会发展都具有相当大的制约作用。

四是对外开放水平还不高，内生动力相对不足。从外部看，我县作为军事安全区、自然保护区、野生动物保护区和水资源保护区，严重制约了对外开放和引资开发，经济发展环境不够宽松。从内部看，受各种因素制约，我县人才、资金、技术等生产要素严重匮乏，内生动力不足，自我发展能力薄弱，目前全县仍有3万多贫困人口没有脱贫，加快县域经济社会发展、构建和谐太白的任务仍十分艰巨。

科学谋划太白“十一五”发展，必须扬长避短、趋利避害，力争把潜在的资源优势转化为现实的竞争优势，把面临的挑战和压力转变为加快发展的不竭动力。

第三章  总体思路和奋斗目标

（一）总体思路

“十一五”期间，我县国民经济和社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕一个中心（经济建设），突出两大主题（绿色环保、和谐发展），发挥三个优势（生态优势、资源优势、区位优势），建设四大园区（县经济园区、黄金矿产开发区、小水电开发区、绿色产业开发区），抓好五大工程（绿色产业、资源开发、扶贫攻坚、生态休闲、基础设施），坚定不移地走生态立县、产业强县、科教兴县、特色富县之路，努力建设经济发达、文化繁荣、环境优美、社会稳定、人民安居乐业的新太白，实现山区经济强县和精神文明先进县目标。

（二）奋斗目标

——综合经济实力明显增强。生产总值年均增长14%以上，2010年达到7亿元，人均生产总值达到11500元；地方财政收入年均增长9%以上，到2010年力争达到2000万元，财政状况明显好转；全社会固定资产投资年均增长20%以上，累计总投资达到13亿元。

——区域经济结构进一步优化。农业总产值年均增长    13.5%以上，到2010年达到4亿元，比2005年增长89%；工业总产值年均增长18.7%以上，到2010年达到12亿元，比2005年增长1.35倍；二、三产业增加值分别占GDP的45%和25%以上。经济结构不断优化，综合效益进一步提升。

——人民生活水平不断提高。农民人均纯收入年均增加200元以上，到2010年达到2500元，比2005年增长72.4%；贫困人口生产生活条件得到明显改善，自我发展能力显著增强，到“十一五”末，力争解决1.5万贫困人口的温饱问题和1.83万低收入人口的脱贫致富问题基本；社会保障体系更加健全，社会保障覆盖面达到80%以上，城镇职工基本医疗保险和养老保险覆盖率达到95%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上，到2010年达到1.85亿元，比2005年增长  76%。

——“和谐太白”建设迈出较大步伐。人口增长率年均控制6‰以内，2010年全县总人口控制在5.65万人以内,出生人口性别比更趋合理;教育、医疗等各项社会事业稳步协调发展；基础设施、小城镇和生态环境建设水平明显提高，社会主义新农村建设迈出实质性步伐；民主法制建设和精神文明建设得到新的加强，全民素质显著提高。

“十一五”期间，规划支撑太白经济和社会发展的建设项目100个，总投资超过30亿元。其中：农业项目26个，计划投资11亿元；工业项目30个，计划投资13亿元；商贸流通项目7个，计划投资0.6亿元；基础设施项目17个，计划投资6亿元；社会事业项目20个，计划投资0.9亿元。

到2020年，生产总值力争比“十五”末翻两番，达到   28亿元以上，基本实现全面建设小康社会第三步战略目标。

第四章　“十一五”期间全县经济社会发展重点

“十一五”期间，全县经济社会发展必须坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展和建设社会主义新农村为重点，始终坚持把加快发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把构建和谐太白作为第一目标，以经济结构调整为主线，以产业优化升级为核心，以绿色农业和新型工业为主体，以生态休闲和第三产业为两翼，以招商引资项目建设为支撑，突出特色，提升优势，放大主体，扩张两翼，经营强项，激发活力，加快经济增长方式转变，促进发展速度与结构、质量、效益相统一，努力实现经济社会持续协调健康快速发展。

 一、加快推进农业产业化，大力发展优质高效农业，培育优势特色产业集群

 “十一五”期间，农业生产在稳定粮食生产面积、确保粮食安全的基础上，突出特色产业，提升竞争优势，加速结构调整，推进优化升级。以产业化、品牌化为目标，围绕蔬菜、中药材、干杂果三大特色产业基地建设，坚持“规模化种植、标准化生产、社会化服务、产业化经营”的“四化”方针，大力实施“市场拉动、示范带动、效益驱动、科技推动、品牌促动”的“五动”战略，进一步做大做强菜、药、果三大特色产业，打响“太白山”优势产业品牌，不断提高农业标准化和产业化水平，加快传统农业向现代农业转变，努力形成区域特色鲜明、规模优势明显、生产集约程度高、品牌效益好、产业化体系完善健全的优势特色产业集群。

 1、稳定粮食种植面积。以地膜玉米和优质小杂粮（大豆及名贵杂豆）为重点，调整结构，优化品种，依靠科技，提高单产，稳定粮食种植面积，确保粮食生产安全。“十一五”期间，全县粮食总产年均保持在1.2万吨左右。

2、打造“太白山”绿色蔬菜产业强势品牌。突出抓好“太白山”牌绿色蔬菜产业带建设，充分利用我县作为全国农产品标准化生产综合示范区和第二批无公害农产品生产示范基地县的优势，以咀头地区为核心，以姜眉公路为轴线，重点向东片和西南延伸，扩大种植面积，提高复种指数，扩张产业规模。以标准化生产为核心，抓好质量标准、科技示范推广、质量检测监控、质量认证、品牌运作“五大体系”建设，发挥“太白山”品牌效应。积极培育和壮大绿农公司等产业化龙头企业，拉长产业化链条，提升产业综合效益。到2010年，全县无公害蔬菜种植面积达到8万亩，年产量20万吨以上，实现产值1.3亿元，出口量1000吨以上；建成3个大型蔬菜交易市场，新上2—4条蔬菜深加工生产线；建成5万亩标准化示范区，使“太白山”牌蔬菜成为全国乃至全球知名品牌。

  3、加快“中国太白山药谷”中药产业基地建设。认真落实陕南中药现代化行动计划，以“太白七药”、山茱萸、水飞蓟、红豆杉等骨干品种为重点，做好太白名贵中药材资源的人工驯化和原产地保护，开发名贵地道中药材，加快现代中药产业基地建设。到2010年，全县中药材药源基地面积力争突破12万亩，“中国太白山药谷”品牌规模优势进一步提升。以“太白山药谷”中药材科技专家大院为依托，以规范化种植示范园建设为重点，提高中药材规范化种植水平，确保中药材地道品质，力争到2010年，全县建成以红豆杉、水飞蓟、虎杖、党参、山茱萸等骨干品种为重点的中药材GAP基地5-10个，认证面积达到3万亩以上；建成3-5条GMP中药生产线。坚持市场化运作，以品牌为纽带，以企业为核心，加快中药研发、营销网络、生物科技园区基地设施建设，加快中药生产品种、药业企业产品的更新换代，积极创建“企业+基地+农户”的模式，走中药材种植规范化、加工现代化、产品名牌化、销售市场化的可持续发展路子，全力打造“中国太白山药谷”，努力建设药业种植大县和药业经济强县。

 4、积极发展干鲜杂果产业。发挥生态、生物等资源优势，以板栗、核桃等干杂果和反季节水果为重点，大力实施杂果产业发展“2332”工程，抓好石头河、太白河、湑水河流域3个万亩板栗、东三乡3万亩核桃、靖口3万亩花椒和咀头2万亩反季节水果产业带建设，优化品种结构，进行连片栽植，实施综合开发，扩大产业规模，到2010年，力争使全县干鲜杂果总面积达到15万亩。在抓好产业基地建设的基础上，以杂果深加工、储运、综合开发增值为目标，沿姜眉公路发展3-5个杂果专业批发市场，建成5-10个杂果深加工企业，提高产业综合经济效益。

 5、继续推进扶贫开发工作。紧紧抓住国家扶贫开发工作重点县建设机遇，坚持开发式扶贫方针，以扶贫开发总揽全县农村工作全局，加速扶贫开发重点由以解决贫困人口的温饱问题为主转向以增加贫困人口收入、缩小收入差距为主的转变。争取国家投资1025万元，全面完成54个重点村建设任务；以移民扶贫搬迁、以工代赈扶贫搬迁为依托，争取国家投资1400万元，新建移民新村30个，完成1262户5772名贫困人口的搬迁任务。进一步完善扶贫开发工作机制，继续搞好产业扶贫、科技扶贫、信贷扶贫和社会扶贫等项工作，大力加强脱贫致富产业项目和移民新村生活配套设施建设，切实改善农村生产生活条件和生态环境，加快贫困群众脱贫致富步伐，为建设社会主义新农村奠定基础。“十一五”期间，力争贫困村通水、通路、通讯达到90%以上，贫困人口人均占有粮食达到350公斤以上，人均纯收入力争达到1500元。同时，加大宣传引导，整合培训资源，建立劳务输出基地，积极开展就业综合服务，大力发展劳务经济，拓宽群众增收致富渠道。到2010年，全县劳务总量达到1万人以上，年实现劳务收入达到1亿元。

 二、加大优势资源开发力度，加快新型工业化进程，培育壮大工业支柱产业

 稳步实施工业强县战略，以矿产、水能、生物三大优势资源开发为重点，以发展生态型、集约型、循环型工业为目标，改造提升传统产业，加快发展新型产业，着力培育水能、矿产、生物（农产品加工）三大工业支柱产业。注重环境保护和资源节约，发展循环经济，推广清洁生产；以股权多元化为核心，加快企业体制和机制创新，促进企业产业结构、技术结构和企业结构优化升级，增强工业经济综合实力，扶持和培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、带动能力强、人力资源优势得到充分发挥的新型工业企业。到2010年，实现工业总产值12亿元；工业增加值3亿元，占GDP的比重达到40％，对财政的贡献率达到65％；全县规模以上工业企业达到10家，初步形成3—5个以上核心竞争力较强、年销售收入过亿元、提供税收过千万元的优势企业。

 1、加快水电能源开发，建设水电能源基地。坚持“生态建设与水能开发并举、干流开发与支流开发并重、电源建设与电网建设同步、政府引导与业主开发结合、大中小一起上”的原则，以第四批水电初级电气化县建设为目标，全力培植水电能源主导产业，重点抓好胥水河、太白河流域主、干支流水能梯级开发，到2010年，力争全县小水电装机突破6万千瓦，年发电量超过2亿千瓦时。加快风力资源开发，加大电力输送配套建设，提高电网载荷和电力输送能力，真正把水电能源产业建成县域工业经济发展的主导产业。

 2、加大矿产资源开发。以科技创新为动力，重点加大黄金、铅锌等有色金属和大理石、钾长石、钠长石等非金属矿产资源的开发力度。以探矿增储和合理利用为重点，进一步抓好黄金等有色金属勘探，力争形成新的商品开发储量。到2010年，黄金矿产开发总量达到90万吨，铅锌矿开采量达到30万吨，铌钽、铁磁等金属矿产基本达到可开发程度。依托大理石、钠长石、钾长石、石墨等资源，发展重质碳酸钙深加工、大理石超细粉、新型建材等产业，提高非金属矿产消化、转化能力。到2010年，全县非金属矿产开采量达到150万吨以上。以科技创新为动力，不断提高企业科技水平和产品技术含量，到“十一五”末，形成合理开发、有序生产、环保兼顾、综合效益提升的矿产开发新格局。

 3、深化农产品开发。大力发展绿色蔬菜、中药材、林杂果、山野菜等优势农产品储藏、保鲜、深加工企业，加大扶持力度，增强企业自主研发和生产能力，开发药膳保健、蔬菜咀嚼片、小杂粮、蔬果汁等系列产品，延长产业链条，提高产品附加值，增加经济效益。力争到2010年，建设农产品加工企业5—8个，实现产值5亿元，实现利税3000万元。

 4、加速经济园区建设。全力发展园区经济，高起点做好规划，认真落实优惠政策，加快水、电、路、讯和垃圾、污水处理等基础设施建设，完善园区各项服务功能，吸引企业入园兴业。加强与陕西赛德、西安利君、咸阳步长等国内大型医药企业的合作，加快“中国太白山药谷”建设规模。大力发展劳动密集型和技术密集型企业，使园区真正成为投资环境的窗口和招商引资的平台，产业发展的基地。到2010年，园区累计开发面积3平方公里，注册入驻企业50户，年实现产值5.5亿元。

 三、提升综合服务水平，大力发展第三产业

突出生态和区位优势，以民营经济为载体，大力发展以生态休闲、现代物流和新兴服务等为主的第三产业，拓宽领域，提高水平，逐步建立布局合理、功能完善、运行规范的三产体系，努力培育县域经济新的增长点。

 1、大力发展生态休闲产业。依托生态和地域优势，以姜眉公路、凤太公路、洋太公路为依托，坚持“政策引导、措施扶持，科学规划、合理布局，加强管理、稳步实施”的原则，将生态游、文化游和民俗游紧密结合，挖掘生态资源和人文景观，大力发展集餐饮、住宿、休闲娱乐为一体的生态休闲产业，加快培育具有太白特色的民间工艺品、特色小吃等相关产业链条带，不断提升综合服务能力，提高市场知名度和竞争力。力争到2010年，全县建成民俗村5-20个，农家乐500-1000户，生态休闲项目10-15个，形成服务功能完善、地域特色鲜明、经济效益显著的生态休闲和公路经济产业带，综合收入达到3000万元以上。

  2、加快发展现代物流业。依托区位优势，加快规划建设现代物流产业带和功能性物流配送中心，加快构筑以运输、仓储、流通、配送等为主的现代特流体系。围绕特色产业发展，抓好蔬菜交易市场、中药材批发市场、杂果批发市场等专业特色市场，完善、改建和新建一批商贸设施。以姜眉公路为纽带，在我县城和姜眉公路沿线规划建设物资仓储、配送等物流服务中心，建成物资仓储、配送中心3-5个，全面提升商贸流通服务业水平。力争“十一五”末基本建成市场体系完整、功能设施齐备、运输配送网络健全、对外辐射带动力强的现代物流体系。

 3、大力发展新兴服务业。建立健全全方位的社会化服务组织，积极扶持养老、托老、陪护、卫生保洁等家政服务业的发展。规范和培育住宅小区规划和建设，加强经济适用房的建设和管理，积极发展社区物业管理，建立管理规范、服务到位、收费合理、居民满意的社区物业管理体系。加快发展各类农村经济合作组织，加强经纪人队伍建设，完善农业产前、产中、产后社会化服务。加强农村商品流通设施和商业网点建设，拓宽消费品进入农村市场的渠道。积极培育金融、信息、中介、咨询和房地产、社区管理、家政服务等新型服务业。到2010年，力争使以生态休闲和三产服务为重点的非公有制经济占GDP的比重达到70以上，对财政的贡献率达到65%以上。

 四、加大基础设施建设，不断改善城乡环境

全面贯彻落实国家关于小城镇建设的战略部署，以建设社会主义新农村为目标，以发展壮大城镇区域综合实力为重点，以基础设施建设为突破口，不断完善和提高城镇功能，强化项目落地平台，改善城乡发展环境。

 1、交通建设。加快道路交通网络建设，投资3.7亿元，完成潘太路改建和太洋公路、宝汉高速太白段建设，建设总里程218.7公里；改造高（龙）—斜（峪关）路、黄（柏塬）—厚（畛子）路等6条县级公路220公里；拓宽改造11条乡村道路160公里，新建和改建各种桥梁1297延米/25座；建成县城和桃川2座综合运力调度中心，进一步完善公路主骨架体系，形成内畅外联、四通八达、方便快捷的公路交通运输网络。

 2、水利建设。坚持建设与管理、防汛与抗旱、水资源开发与利用并重，加强水利基础设施建设，投资11亿元，启动实施39个重点水利工程建设，增强农业抗灾和综合生产能力。全面完成牛家沟县城段、石头河桃川、鹦鸽段防洪大堤，继续抓好石沟河等小流域综合治理工程，加强以节灌、喷灌为重点的“五小”水利设施建设。“十一五”期间，增加有效灌溉面积1万亩，治理水土流失面积400km2。大力实施农村人饮工程，解决80%以上农村人口用水问题。

3、电网建设。巩固农网改造成果，加大输变电线路改造，解决小水电并网“瓶颈”。完成桃川、鹦鸽35千伏升压改造60公里，新建黄柏塬10千伏线路33公里，0.4千伏线路43公里，加快以110千伏为骨架的输供电网络建设步伐；建成县级电力调度中心。

4、通讯建设。加大电信、广电、移动、联通以及其它传输网络建设，提高通讯信号覆盖面，形成完善的通讯网络。完成电话网宽带改造和有线电视网双向宽带改造，实现光纤到小区、到路边、到大楼，为企业、社区和家庭信息化提供网络支撑。到2010年，基本建成集语音、数据、图像功能于一体，以光纤通信为主，卫星、移动、微波通信为辅的互联互通天地一体的宽带信息网，实现网络的综合化、宽带化、智能化。

5、小城镇建设。以建设“基础设施配套、商贸流通活跃、面貌美观的生态园林化城镇”为目标，进一步加强小城镇的规划、建设和管理。拓宽经营城市理念，广泛吸纳民营、社会资本在内的各类资本参与城镇建设，严格推行土地储备制度、供应公示制度和使用权招标、拍卖、挂牌交易制度，提高土地利用率。大力改善城镇基础设施，集中发展民营经济、小水电开发、绿色产业和服务业，拓宽城镇发展空间，提升城镇载体功能。到2010年，全县小城镇国内生产总值占全县总量的80%以上，城镇建成区面积309.9公顷，镇区人口预测达到2.3万人，城镇化水平超过40%，初步建成环境优美和谐，社区服务功能完善，资源配置合理的山区小城镇体系。

  五、以构建和谐社会为目标，大力发展各项社会事业

 以促进人的全面发展和社会全面进步为目标，以建设社会主义新农村为重点，积极实施人才强县、科教兴县、以德治县三大战略，大力发展计划生育、教育、卫生、环境保护等各项社会事业，进一步健全完善社会保障体系，推进精神文明建设和民主法制建设，努力构建和谐新太白。

 1、控制人口数量，提高人口素质。巩固创建国家计划生育优质服务县成果，建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育新机制，稳定低生育水平，大力开展“关爱女孩行动”，促进人口与经济社会协调和可持续发展。符合政策生育率稳定在98%以上，实现出生婴儿性别比逐步趋于正常，婴儿出生缺陷发生率大幅度降低。

2、推进科技进步，强化发展动力。深化科技改革，加强技术创新，促进科技成果转化，提升产业技术水平。以培育高新技术产业与改造传统产业为重点，围绕矿产加工、生物制药等行业，积极引进高新技术项目，运用高新技术改造化工、矿产、建材等传统产业。到“十一五”期末，80%以上的重点企业建立技术中心，创建市级高新技术企业10家，高新技术企业增加值占全县工业增加值25%以上，科技对经济社会的贡献率达到50%以上。

3、推进教育事业发展，提高全民素质。全面贯彻教育方针，以提高人口素质和培养创新型人才为目标，以农村中小学现代远程教育工程深入实施为契机，共享优势教育资源，强化师资队伍和教育基础设施建设，加快新课程改革步伐，全面提高教育教学质量。巩固“普九”成果，完成中小学布局调整，全面消除中小学危房，重点抓好农村寄宿制学校建设；建设太白县高级中学，普及高中教育，扩大高中招生规模，满足高中阶段教育需求；大力推进学前教育社会化办学，重视和发展职业教育和成人教育，发挥职业学校的专长优势，提高教育质量和办学效益，为全县经济发展培养各类技能型实用人才；关注弱势群体，加大对贫困学生的扶持救助，努力实现教育公平；大力发展文化体育等事业，繁荣文化产业，建设县文化活动中心及重点乡镇的文化站，丰富城乡群众的文化生活。农村小学入学率、巩固率均达到100%，初中入学率、巩固率均达到98%。

4、实施人才强县战略，强化人才保障。不断深化人事、劳动管理和收入分配制度改革，健全人才激励机制，营造有利于人才培养、引进、使用的政策环境。同时，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，着力培养企业经营管理人才和各类专业技术人才，紧紧抓住培养、吸引、使用等环节，积极培养和引进高层次、高科技人才和复合型、创新型人才，建立一支数量充足、素质优良、结构合理、分布适当、门类齐全，适应我县经济和社会发展要求的人才队伍。

5、深化医疗体制改革，健全公共卫生体系。以公共卫生和农村卫生为重点，不断深化卫生人事制度改革，进一步完善与我县经济发展水平相适应的医疗救治、疾病控制、卫生监督三大体系。狠抓县乡医院基础设施建设，投资2510万元，完成6个县级医疗卫生机构和9所乡镇卫生院的改造、新建任务，提高医疗卫生水平。突出抓好农村卫生、预防保健、公共卫生等重点工作，强化农村基本卫生服务，建成66个村级医疗卫生机构，力争到2010年全县农村卫生室覆盖率达到90%以上。建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，鼓励农民积极参加商业医疗保险，农民医疗保障覆盖率达到90%以上。

 6、深化农村改革，努力建设社会主义新农村。以“村村文明一条街”和“文明家园”建设为重点，加快农村精神文明建设步伐。深化农村改革，加强农村民主法制建设，建立健全农民减负增收的长效机制，充分调动广大农民生产积极性。完善社会救助、救济、医疗保障制度，加快农村社会保障体系建设，依法保护农民合法权益。大力发展农村经济合作组织，提高农民组织化程度，加快农业产业化、城乡一体化进程，努力实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。

 7、加快民主法制进程，努力构建平安太白。坚持依法治县方略，加强社会主义民主法制建设，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，扩大基层民主，努力维护广大群众的民主权力；加强社会治安综合治理，严厉打击危害公共安全和人民生命财产安全的刑事犯罪；建立健全集打击、防范、控制于一体的治安防控体系，维护社会秩序，保持社会稳定；加大矛盾纠纷排查调处力度，建立健全快速有效处置群体性事件和突发事件的应急机制，努力化解社会不安定因素；严格实行维护稳定责任制和责任追究制，落实各项安全管理和防范措施，努力构建“平安太白”。

  8、加强生态建设，改善环境质量。始终把生态建设和环境保护作为太白发展的命脉，坚持自然改善与人工治理相结合、工程治理与生态治理相结合、市场选择与政府推动相结合，发展绿色产业，开辟绿色市场，倡导绿色消费，大力发展循环经济，全力构建生态友好型经济社会新格局。以创建国家级生态示范区为契机，加快荒山造林、流域综合治理、水利配套工程建设，建成县城污水处理和垃圾填埋厂，城区污水和垃圾处理率达到80%。

第五章 规划实施的保障措施

一、深化改革，为经济社会发展提供体制保障

积极推进企业改革，进一步完善产权结构和法人治理结构，积极推动国有企业和公用事业改革，构建权责明确、运转协调、管理规范的资产管理、监督和运营体系，实现国有资产保值增值；深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，提高依法行政水平，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。深化行政审批制度改革，大力推进政务公开，提高政府公信力；强力发展非公有经济，落实各项政策，改善服务和监督，创造良好的政策、法制、经营和市场环境，做强做大优势企业，不断提高非公有制经济的贡献率。

二、实施项目带动战略，为经济社会发展提供重要支撑

突出重大项目对经济社会发展的支撑作用，把项目建设作为调整结构，转变经济增长方式的重要抓手，着力抓好一批能够提升我县产业竞争力，提高城市品位，改善生态环境，加快农村经济发展等事关经济社会发展全局的重大项目。切实做好项目前期的规划、论证工作，争取有更多的项目列入国家、省、市规划盘子，积极争取国家政策性资金支持。拓展投融资渠道，实现投资主体的多元化，逐步建立多种筹资方式相互补充的资本市场体系，为农村发展提供资金保障。

三、切实转变经济增长方式，为经济社会发展提供强大动力

以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步调整优化产业结构，在巩固特色农业，加强工业的同时，大力发展生态休闲产业。进一步调整财政支出结构，增加公共产品和服务的支出比重。确保义务教育和科技投入稳定增长，加强公共卫生设施和公益性文化设施等方面的财政性投入，加大农村投入力度，调整支出结构，创新公共事业机制，使社会各项事业得到全面发展。努力建设循环经济和节约型社会，倡导文明节约，切实转变经济增长方式。

四、加快科技创新,为经济社会发展提供智力支持

以增加人才总量，提高人才素质，优化人才结构，完善用人机制为重点，努力建设一支适应我县经济社会发展需要的人才队伍。进一步深化干部人事制度改革，积极推行公考录用和竞争上岗制度，建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。加大农村人才资源开发，建立一支懂技术、会管理，能够引导农民致富的农村实用人才队伍。

五、加强诚信建设，为经济和社会发展提供环境保障

落实公民道德实施纲要，增强公民的法律意识和文明意识，推进依法治县和依德治县进程，深入开展诚信教育活动，强化公民诚信意识，大力培育信用产业和信用市场，加快建设企业和个人信用评价体系，积极开展各种诚信创建活动，提高全社会的信用程度，加快“诚信太白”创建，建设公平有序的市场经济环境。

六、坚持依法行政，为经济和社会发展提供政治保障

围绕建设法制政府、责任政府、有限政府和服务政府，进一步转变职能和管理方式，坚持依法行政，规范行政执法行为，严格按照法定权限和程序履行职责。改革行政执法体制，完善行政执法责任制和责任追究制，加强行政复议工作，强化对行政行为的监督，把政府工作纳入法制化轨道，巩固党的执政基础，切实加强作风建设，以好的作风带动政风、行风和社会风气的好转，为太白的改革开放建设提供坚实的政治和组织保障。

来源：中国区域论坛