中国莒南县板泉镇“十一五”规划纲要（草案）
责编：admin 作者：未知 来源：未知 发布时间：2005-11-16 点击：
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一、指导思想
以“三个代表”要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期，紧紧围绕富民强镇，实现全面小康社会的奋斗目标，以人为本，统筹兼顾，迎接挑战，加快发展，坚持改革开放和结构调整，加快推进兴工富镇和项目兴镇步伐，加快镇城化、信息化、现代化进程，着力推进经济增长方式的转变，促进经济与社会、城镇与农村、区域之间、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。按照“五个统筹”的要求，促进经济社会协调可持续发展。
二、目前自身环境条件分析与战略定位
板泉镇地处临沂、日照两市三县（区）交界处，岚济公路，莒阿公路两条省道在镇中“十”字交汇，兖石铁路也在镇区通过。交通便利，人流、物流畅通，区位优势得天独厚。镇域面积99平方公里，辖62个行政村，7.5万人口，7.8万亩耕地。我镇农作物以小麦、水稻、玉米、花生为主，目前，全镇已形成了柳编、造纸和铝制品三大主导产业，木梳、织布、运输、木器加工、 饮食和农机销售六个优势行业，各具特色的专业村35个。同时，花岗岩的储量也比较丰富。
鉴于以上条件，我们确定坚持“依路建园、以园招商、以商兴镇”的思路。立足优势，发挥特色，利用这五年的时间，以增加农民及城镇居民收入、壮大财力，提高全民物质文化水平为根本出发点，以城镇建设为载体，以民营经济为支撑，以农业产业化经营为纽带，以发挥私营经济、高效农业、招商引资、城镇经管为工作重点，加快经济和全面建设小康社会发展步伐，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，奋力推进农业产业化和城乡一体化建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把板泉建设成为一个经济繁荣、人民富强、社会文明进步的现代化新型城镇。
三、奋斗目标
板泉镇“十一五”期间经济和社会发展的目标是：以经济和社会跨跃式发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革和创新为动力，以提高人民生活水平为出发点，抓住机遇，加快发展，全面实施镇域突破，开放带动、科技兴镇，可持续发展战略，大力发展生态农业，特色农业、精品农业，积极发展第二、三产业，加速农村剩余劳动力向二、三产业转移，推进板泉镇工业化，城镇化、信息化进程，力争经过5年或更长一段时间的努力，把板泉镇建设为政治稳定，经济繁荣、社会和谐，人民富裕的小康乡镇。
根据上述目标，“十一五”期间全镇主要预期指标是：
⑴国内生产总值（GDP）2010年达到12.2亿元，年均递增16%以上；
⑵财政收入2010年力争达到3077万元，年均递增10%以上；
⑶固定资产投资规模2010年达3.1亿元，年均递增10%以上；
⑷招商引资2010年达到2.6亿元，年均递增10%以上；
⑸农民人均纯收入2010年达到5500元，年均递增15%以上；
⑹科技贡献率2010年达到80%以上；
⑺2010年城镇居民人均住房面积达到20平方米，农村住房面积达到25平方米。
四、“十一五”期间经济、社会发展的主要任务
板泉镇“十一五”期间，坚持以市场为导向，以提高经济整体素质和竞争力为目标，加快农业发展，突出工业发展，壮大支柱产业，培育优势产业，努力实现全镇经济的跨跃式发展。坚持以人为本，创新工作，促进社会事业发展，促进政治、精神文明进步、全力构筑和谐社会。
（一）加大农业和农村经济结构调整力度，千方百计实现农业增效、农民增收。
⑴种植业上，坚持以市场为导向，加快农业内部结构调整，大力发展特色农业，培植农民增收的新亮点，真正实现农业增效、农民增收。在种植模式上，要打破小农经济意识，跳出“小而全”、“大而全”的圈子，发挥本地优势，重点扩大单品种生产规模，建立4.5万亩的柳条生产基地，形成产地市场，占领国内市场，打入国际市场。在种植总体布局上，一是发挥当地柳编加工龙头企业的带动作用，将柳编企业推出国门，送往世界，增强柳编产品的市场占有率，坚持走“龙头+基地+农户”的路子。二是发展优质小麦良种的种植面积，实施粮食优质化工程，扩大在国内优质粮食市场的占有份额。三是在发挥优势产业的同时，再集中力量培植一批规模大、效益好、带动力强的农副产品加工企业，推动农业产业化经营向更高层次迈进。四是稳定桑园面积，提高蚕茧质量。
⑵科技养殖上台阶。依托鑫晟乳制品有限公司，辐射带动周边村大力发展畜牧养殖，推进农业产业化经营，以实施品种标准化，饲养管理标准化、疫病防治标准化的标准化体系，突破式发展畜牧养殖业，按照区域化布局，规模化生产要求。“十一五”期间，要着力壮大西庄、临沭等村奶牛养殖小区，大白常和韩岭等村的养鸡小区，李武阳、岚山等村的养猪小区。要充分利用沭河水质优良的条件，鼓励沿河各村发展肉鸡、肉鸭养殖。
⑶林业上，以生态保护为重点，加快生态环境建设步伐，强化保护管理，减少资源消耗优化林木结构，全面提高森林的产出功能，充分发挥林业的生态效益和经济效益，“十一五”期间，将按照“一次规划到位，分年组织实施”的原则，充分利用境内河流、干线公路，沿河发展速生杨丰产林、经济林，沿路实施通道绿化工程，完成沿沭河、鸡笼河、武阳河河滩栽植速生物丰产林6000亩，完成水库河道绿化1600亩，西部完成农田林网改造5000亩，林木育苗1000亩，绿色通道补植20万株，四旁植树16万株。
⑷农田水利基础设施和农业生产条件上，借省、市级土地整理项目和世行三期项目资金。总投资1600万元，完成新庄省级土地整理项目，改造中低产田3000亩，造地500亩。同时加快农机推广步伐，实现农业生产现代化。
（二）实施“工业立镇”战略，千方百计培植骨干企业和利税大户。
一是大力招商引资，发展外向型经济。今后五年，要本着“自我加压、加快发展”的要求，较好招商引资项目的落实，力争将意向项目转为签约项目；将签约项目尽快转为落地开工项目；将落地项目转为投产达产项目。进一步抓好加工业园区建设。“十一五”期间，在以主框架为基础，更加完善供水、供电、通讯等基础设施，吸引签约项目入园规划、建设。进一步搞好与签约客户的密切联系。对已签约的绿洲药业、嵋山塑料、木梳加工等项目，要跟踪全程，全方位服务，确保其早落地、早建成、早投产、早见效。每年都要新引进1—2个投资过5000万元，3—4个投资过3000万元，4—6个投资过1000万元的新项目，储备10个以上投资过500万元的可行性项目。进一步明确招商重点，创新招商方式，大力推行代理招商、网络招商、亲情招商和展会招商，建立健全多层次的招商网络。充分利用我镇的资源、劳动力和市场优势，积极招商，坚持围绕农业办工厂，办好工厂促农业，扶持龙头企业，大搞农副产品加工增值，开辟一条“农村包围城市”的资本扩张之路。
二是放手发展民营经济，不断壮大支柱产业。经过多年的发展，我镇已形成了柳编、选纸和铝制品三大产业，已成为我镇最具生机和活力的经济增长点，今后五年，我镇将紧紧依托诸多优势，加快发展。主要从优化服务、改善环境入手，坚持“放宽路子，鼓励发展；放活政策，保护发展；放松环境，引导发展；放胆扶持，加快发展”的工作策略，全力优化六种环境，即：稳定祥和的政治环境、规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境、热情周到的服务环境、便捷完善的设施环境、优美舒适的自然环境，促进个体私营经济上规范、上档次。庞疃纸业有限公司将加快“4400”纸机的引进，提高产品的产量和质量，争取利用3—5年时间，成为省内重点造纸企业。华宝太阳能、同兴板材也要向科技合理高，附加值高的领域拓展，龙窝工艺品、华茂工艺品等柳编企业，也要进一步扩大规模，开发研制新货样，大力发展木柳混编项目，提高市场竞争力。
（三）积极推进城镇扩规升位，千方百计加快城乡一体化建设步伐
把小城镇建设作为带动全镇经济、社会发展和加快农业现代化建设的重大战略来抓，加快推进城乡一体化。一是建立健全城镇管理法规，提高城镇管理水平。坚持按照文明城镇标准严格管理，做到建管并重，发挥镇驻地村和镇直各单位的积极性，明确管理目标和责任，形成齐抓共管的局面，搞好环境卫生的综合治理，提高文明程度。二是进一步促进城镇扩规升位。牢固树立“经营城镇”理念，运用市场机制盘活闲置资产，在以地生财，以市场聚财上大做文章，充分发挥城镇的载体作用，努力使城镇真正成为经济发展的舞台 ，带动经济和社会事业的全面发展。三是抓好中心村建设。按照适度超前的原则，抓好卞家涝坡、大王刘庄、王武阳、王彭蒋等中心村建设，充分发挥其示范带头作用，做到定位准确，特色明显，效益突出。四是加大“历史文化名镇”的建设、修缮、保护和开发力度，提升和完善其品牌旅游功能。
（四）污染综合治理和生态环境保护
⑴污染的综合治理。到2010年力争全面推行清洁生产，做好污染源治理工程，巩固镇驻地环境，逐步实现蓝天、碧水和绿地的标准，促进经济与环境协调发展。一是将循环经济的发展理念贯穿于经济发展、城乡建设和产品生产中去，切实转变经济增长方式，以最小的资源环境代价谋求经济，社会最大限度的发展，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。二是加快工业企业污染治理的步伐，采用先进工艺技术和设备，从源头消减污染，提高资源利用率，减少或者避免在生产过程中污染物的产生和排放，以减轻或消除对人类健康和环境的危害。
⑵自然生态环境的保护。一是借助于省、市级土地整理项目，加强自然生态环境建设，大力 发展高效农业，积极向生态农业方向转变，充分发挥各地的区位优势，将现代科学技术和传统有机农业技术相结合，全面规划，合理组织农业生产，促进农业生态系统的良性循环，实现农业高产、高效。重点推广以节水为主的精准灌溉，以配方施肥为主的精准平衡施肥和以培育优良品种为主的精准育种和播种，推广应用低残留、高效、低毒农药和生物防治，禁止使用有机磷农药，推广使用可降解农膜，减少农业的白然污染，并积极发展无公害农产品、绿化产品、有机农产品的生产基地。二是加强资源开发利用与保护。坚持“开发、利用、补偿”一体化，本着“谁开发谁保护，谁污染谁治理”的原则，加大保护力度。环境就是效益，环境就是资源，抛弃“重开发、轻保护”的理念，对生态环境保护工作形成领导重视、群众支持、广泛动员的合力，加强宣传、推广集约、适度的矿山开采方式。
（五）突出和谐社会构建，搞好各项社会事业
⑴夯实工作基础，促进“平安板泉”建设。要深入开展反迷信、反“**功”邪教教育活动，让群众自觉抵制浑水浊流的侵袭。要切实加强对农民的法制培训，抓好社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，有效地减少各类刑事、纠纷案件的发生。提高防控能力，超前预警，消除不安定因素，制止越级上访和群体上访的发生。在突出信访工作中心地位的同时，要注重精神文化方面的发展；在全力推进发展的同时，把平安板泉的创建摆上更加突出的位置，更加完善调解中心建设，确保“平安板泉”创建活动走在全县前列。
⑵人口与计划生育。加强计划生育工作，人口自然增长率控制在5‰以内，保证计划生育率、晚婚晚育率、节育措施落实率、统计合格率实现100%，严格控制性别比例，提高人口质量，优化计生服务水平。
⑶教育与人才培养。大力开展“科教兴工、科教兴农、科教兴百业”活动，使经济社会的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者的素质上来。
坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，不断优化教育资源配置，强化义务教育，提高教育质量。进一步加强成人教育，开展学科学、用科学活动，为经济的快速发展和社会的全面进步提供强大的智力支持。
继续深入开展教育改革，全面推行教师聘用制和办学体制改革，促进民办教育发展。
⑷医疗与卫生保健建设。继续推行卫生体制改革，加快新型农村合作医疗的步伐，建立起比较完善的医疗保健体系。将现有的农村卫生所向社区卫生服务站过渡，提高医疗服务水平。鼓励各医疗机构有资质的退休人员到农村开办医疗机构，帮助提高农村医疗技术水平，实现卫生院社会、经营效益双赢。
⑸社会保障建设。充分发挥镇劳动保障所的作用，建立起独立于用人单位之外，资金来不源多元化、保障方式层次化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。坚持以家庭养老为基础，以农民自愿为原则，鼓励参加各种形式的保险。
⑹政治、精神文明建设。加强社会主义政治、精神文明建设，千方百计维护社会稳定。坚持不懈地用“三个代表”重要思想教育干部群众，大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，持之以衡的开展精神文明创建活动，用科学的理论武装头脑，用健康向上的文化占领农村思想阵地。坚持以“双创”为纽带，实现两个文明建设协调发展。
⑺始终坚持保持先进性教育，纯洁净化党员队伍；加强和改进党的建设，增强党组织的战斗堡垒作用；以整顿农村后进班子为重点，强化农村党支部为核心的村级班子。以转变作风为重点，加强廉政建设，提高镇直部门干部和农村干部整体素质，增强为群众服务的质量水平，为群众多谋利益办实事。扎实开展农村社会主义教育活动。深入开展“文明村”、“星级文明户”、“好婆婆”、“好媳妇”等各种形式的精神文明创建活动。深入开展治理农村街道和环境“脏、乱、差”工作，全力改善群众生活环境，提升群众生活质量。
五、规划实施的主要保障措施
（一）明确职责，转变职能，强化服务。“十一五”规划的贯彻实施，是一项系统工程，需要全镇的通力协作，和县有关部门的大力支持。为此，我们在科学地做好总体规划的同时，依据规划，制定具体实施方案，明确规划的具体任务目标。要把规划的分项工作任务，逐项落实到单位和人员，分阶段调度规划完成情况。要运用政策引导、经济调控、典型引路、信息服务、技术示范等办法，引导规划逐一得到落实。要充分发挥干部群众的创造性、主动性，及时发现和总结群众在规划实施过程中的好典型、好经验，运用典型引路，搞好示范带动。要加强调查研究，对规划中确定的重大项目，广泛听取专家和群众的意见，科学论证，慎重决策。在抓落实、求实效上下功夫，严防弄虚作假，力戒形式主义。
（二）加大对规划实施的投入。要加大对规划实施的投资力度。每年安排专门资金支持规划实施。要以项目的形式，积极向上级争取相关规划项目的支持资金，重点对科技含量高、操作性强的好项目进行扶持。
（三）加快信息体系和质量安全体系建设。要建立板泉镇农业信息服务平台，并与各大型信息联络对象联网，以促进规划的高效落实。要加强信息服务队伍建设，搞好信息采集、信息资源开发和预测分析，提高信息的准确度和利用率。对规划中的一些经济指标的落实，要搞好市场预测，掌握市场信息，引导干部群众进入市场，同时，要加快农产品质量安全体系建设，促进各类生产逐步走上标准化轨道，全面提高生产或加工的质量和档次。对规划中的一些社会发展指标，要确保项目运行质量，突出社会效益，完善长效机制，避免质量安全隐患。 来源：中国区域论坛
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