“城镇体系发育不平衡，主城区特大城市与众多中小城市之间缺乏大城市过渡，人口和产业过度集聚于主城。”王鸿举在《说明》中高度概括了我市城市格局的现状，而这样的城市格局势必会加剧城乡区域的二元分割。

　　“积极科学推进城镇化。”《建议》高屋建瓴，为我市三大经济区的发展指明了一条集约型城镇化道路。“走节约土地、综合承载能力强的集约型城镇化道路；将地域文化、现代文明融入城市整体建设，体现重庆城市文化特色；完善城镇化政策，促进农村人口进城安家、就业、生活”。

　　《建议》指出，着力解决特大城市缺乏大中城市传接配合的问题，把万州、涪陵、江津、合川、永川以及黔江逐步建设成为大城市或区域性中心城市，其中把万州建设成为重庆第二大城市；

　　把其他区县级政府所在地逐步建设成为中、小城市，把有条件的中心镇建成小城市，引导发展若干建制镇。

　　围绕主城特大城市，在大约一小时通勤半径范围内，逐步构建以主城特大城市为核心，以众多大中小卫星城市和城镇为支撑，合理分工、紧密联系、一体化发展的城市群———重庆大都市区，逐步发展成为长江上游地区的经济引擎；

　　以渝东北区域性中心城市为重点，依托周边地区的人口规模，引导形成次级城市群；

　　以渝东南区域性中心城市为重点，依托乌江及沿江主要交通干线，形成串珠状分布、具有少数民族特色的城市(镇)格局。

　　协调发展至关重要

　　“‘十一五’期间，将按照大中小城市和小城镇协调发展的要求，形成以主城区特大城市为核心，一批卫星城镇拱卫的城市群。”王鸿举在《说明》中强调了协调发展的重要性。

　　决策层认为，重庆三大经济区、四大工业板块的区域发展格局类似于全国东、中、西和东北老工业基地的状况，必须加大统筹协调和分类指导的力度。都市发达经济圈要率先发展，渝西经济走廊要尽快崛起，三峡库区要换挡提速，渝东南要建设武陵山少数民族地区经济高地，从渝、湘、鄂、黔接壤区域中脱颖而出。

　　《建议》提出，在“十一五”期间，我市将建立三大经济区协调发展机制。引导“点-圈-线”型生产力布局。

　　以主城特大城市为核心“点”，重点布局现代服务业、高技术产业和现代制造业基地。以围绕“点”的环状交通骨架和卫星城镇作为承接和传递集聚辐射功能的“圈”，重点布局装备制造业、物流商贸、现代农业、城郊旅游等城郊型产业基地。以沿长江-乌江方向为“线”，依托叶脉状交通骨架和城镇，重点布局清洁能源、资源加工、生态农业、水运物流、观光旅游等生态型和资源型产业基地。

　　通过沿“点-圈-线”脉络的生产要素流动，促进三大经济区有机联动和功能整合，强化对周边地区的辐射和集聚功能。

　　在三大经济区的基础上，根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求进一步明确主体功能区。完善区域协调发展政策，加大对贫困地区的财政转移支付力度，强化义务教育、公共卫生、社会保障、农村基层政权等基本公共服务。

　　都市发达经济圈 做大做强

　　规划建议 鼓励都市发达经济圈做大做强。促进都市发达经济圈率先发展，逐步建成长江上游经济中心的核心区、全面建设小康社会的先行示范区、城市·人·自然和谐的现代都市。

　　发展目标 北部新区现代都市风貌基本形成，解放碑-江北城-弹子石中央商务区概貌初步显现，城市功能日趋完善；加快主城区向两侧扩展，在中梁山以西逐步构建西部新城区，在铜锣山以东逐步构建东部新城区；加快产业结构升级，优化产业布局，强化都市发达经济圈在信息、科技、商流、物流、金融、文化等方面的集聚、创新和辐射的极核作用。

　　园区建设显现都市风貌

　　发展重点 都市发达经济圈作为重庆老工业基地主体区域和新型工业基地改造发展的核心区，主要布局发展资金技术密集型和劳动密集型产业，加快发展高新技术产业、汽车摩托车产业、装备制造业和都市型工业。

　　一方面鼓励符合城市规划和环保要求的主城区企业实施技术改造，实现产业和产品改造升级；另一方面鼓励主城区传统工业和大工业实施“退城进园”，向渝西和三峡库区的相关特色工业园区转移，为高技术含量和高附加值的资金技术密集型产业和劳动密集型产业提供发展空间。

　　●优化开发区域

　　一环以内是优化开发区域。重点发展都市楼宇工业。将一环内零星分布、存在环境污染和安全隐患、不符合产业政策以及缺乏发展潜力的工业企业实施“退二进三”和“退城进园”迁建技改，鼓励利用腾出的厂房以及城市闲置写字楼，发展产品研发、设计、技术服务、中介咨询等技术密集型产业，以及无污染、就业能力强的手工艺品制造、服装加工、电子产品组装等劳动密集型产业。依托高新区、经开区积极发展以电子信息为代表的高新技术产业。禁止发展能耗较高、污染较重的工业。

　　摩托车产业加快发展

　　●重点开发区域

　　一、二环之间是重点开发区域，也是工业拓展的主要空间，重点发展北部新区，西永微电子工业园以及渝北、江北、沙坪坝、大渡口、九龙坡、南岸、巴南、北碚等地的特色工业园。加强产业指导，重点布局发展技术密集型和资金密集型产业，鼓励发展高产出、低污染、技术含量高的高新技术产业、装备制造业、汽车摩托车和材料加工业，严格限制会产生大量固体废弃物和水、气污染较重的工业，禁止发展能耗高、污染重的工业。

　　●北部新区

　　作为近年来的开发重点，北部新区的目标是打造成为以高新技术为基础的产业基地、现代都市风貌展示区和都市经济圈核心增长极。将分为三步走的发展战略，到2005年，汽车城和光电、生物医药、软件三大产业基地初具规模，年工业总产值达到240亿元；到2007年，产业集聚效应初步显现，年工业总产值达到480亿元；到2010年，以高新技术产业为先导，现代制造业为支撑，现代服务业全面发展的框架基本形成，与经开区和高新区联手再造一个重庆工业，实现年工业总产值1500亿元。

　　●重庆中央商务区

　　由江北城商务中心区、解放碑商贸中心区和南岸弹子石功能配套区共同组成的重庆中央商务区。

　　江北嘴现代商务区将是重庆中央商务区核心组成部分的商务中心，承担以商务办公为主的职能，同时也包括一部分商贸职能。

　　解放碑商贸区是商务区核心组成部分的商贸中心，承担以商贸为主的功能，同时也包括一部分商务办公的职能。

　　弹子石功能配套区承担配套服务功能，包括高级居住、公寓、酒店和文化设施等。

　　渝西经济走廊 更快更好发展

　　规划建议 支持渝西经济走廊发展更快更好。促进渝西经济走廊尽快崛起，逐步建成重庆大都市区的卫星城镇密集区、新兴工业密集带、大中小城镇连绵群和现代农业展示区；继续增加外向通道，完善内部交通体系、水利设施；构建一批特色工业园区，加快推进新型工业化，尽快摆脱粗放型经济增长方式；结合农副产品加工业推动农业产业化，形成一批各具特色的集约高效农业基地；加快城镇化步伐，努力改变城乡二元结构，融入重庆大都市区。

　　农副产品加工推动农业产业化

　　发展目标 尽快崛起。加快工业化、城镇化和农业产业化步伐，解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，力争经济增长速度高于全国和全市的平均水平，经济社会发展水平跻身我国西部地区前列，跟进并超过中部发展水平。

　　发展重点 ●大力推进农村经济结构调整

　　以“农业产业化百万工程”、“百个经济强镇工程”和“百万农村劳动力转移就业工程”为载体，大力推进农村经济结构战略性调整，带动农业产业化、农村工业化和城镇化进程。

　　做到四个确保：确保各级财政每年对农业投入的增长幅度高于财政经常性投入增长幅度，确保土地出让平均纯收益的15%用于农业土地开发，确保新增教育、卫生、文化、计生等事业经费主要用于县以下的比例不低于70%，确保粮食直补、良种补贴、农机补贴、农民工培训补贴等政策不折不扣的落实，做到“支农政策不缩水，支农资金不流失。”

　　●以商贸流通促经济增长

　　构建四大商圈：构筑永川、合川、江津和南川4个二级商圈，吸引市内外大型商业企业入驻，培育商业大店名店，发展商业新型业态，提升商业经营层次。

　　培育六大市场：重点培育大足龙水小五金、璧山西部鞋城、荣昌饲料兽药、合川建筑材料、永川土特产品、江津农业生产资料等六个大型专业市场，同时带动一批相关产业的发展，形成渝西经济走廊的专业市场链，奠定六大市场在全市或西南地区龙头市场的地位。

　　以农副产品促销为重点，培育完善农副产品流通体系，扶持重点食品加工企业创立品牌，做大做强，既助农增收，又带动就业。

　　●交通动脉连通工业增长极

　　加快三环高速公路建设，通过三环高速连接渝西各区县以及三峡库区部分区域，并通过“八射”高速交通主骨架，将三环与一环、二环连接起来，形成区域经济纵横发展大动脉。

　　以成渝高速、渝合高速和渝黔高速为轴线，依托一、二环重大工业项目布局，建立与大工业配套的加工体系，因地制宜发展“配套型”工业；承接都市发达经济圈产业升级转移的行业和企业，培育发展具有要素禀赋优势和良好发展基础的特色工业。重点发展汽摩配件、五金和铸锻件、建材、医药、制革制鞋和农副产品加工业，培育江津、璧山、双桥、永川、合川、南川等六大区域性工业增长极。

　　●五大经济带打造特色工业

　　“十一五”期间，渝西地区将着重打造五大特色工业经济带，形成工业密集区和产业连绵区。 这五大特色工业经济带包括： 

　　重点培育兽药等专业市场。 

　　双桥—永川—璧山—江津—綦江汽车摩托车零部件以及机械制造工业经济带。依托重型汽车及齿轮箱、变速箱、增压器、凸轮轴、石油钻井及采油成套设备、半轴等零部件生产的品牌优势，发展与都市发达圈汽车摩托车、装备制造业配套的机械加工业，建设我市新兴汽车摩托车零部件及机械制造加工基地。

　　合川—江津—万盛建材工业经济带。发展水泥、卫生陶瓷、玻璃工业、新型墙体材料和化学建材等建材工业。

　　南川—武隆铝工业经济带(基地)。开发利用南川和武隆等地丰富的铝土矿资源，发展完善铝工业产业链，形成“一大二小”的铝工业发展格局，打造我国重要的铝工业生产加工基地。

　　璧山—铜梁制革制鞋工业经济带。培育引进制革制鞋龙头骨干企业，走规模化的道路，开展专业化分工协作，延伸产业链，打造中国西部鞋都。

　　荣昌—永川—铜梁—合川—潼南以及南川的食品及农副产品加工业经济带。因地制宜发展绿色食品、饲料及农副产品加工业，带动农村经济的发展。

　　三峡库区生态经济区 加挡提速

　　规划建议 帮助三峡库区生态经济区加挡提速。依托河谷和地势较平坦的地带推进城镇化和工业化。渝东北地区结合移民迁建，推进城镇和基础设施建设，重构产业体系；渝东南少数民族地区坚持基础设施建设和资源开发并举，逐步建成渝东南特色经济走廊和武陵山区少数民族地区经济高地。

　　逐步建成国际黄金旅游带

　　发展目标 逐步建成清洁能源和资源加工基地、国际黄金旅游带、物流黄金水道、高效生态农业区、全国淡水战略储备库、绿色生态屏障。

　　发展重点 三峡库区生态经济区工业布局主要以长江水道、渝万高速、渝怀铁路为轴线，做大做强万州、涪陵、黔江、长寿四大区域性工业增长极，形成库区发展的核心增长区域；着力培育渝东和渝东南两个工业经济发展区，推动欠发达地区发展。抓好具有相对优势的资源加工型产业和劳动密集型产业，发展能源、矿电联产、化工、建材、农副产品精深加工等特色产业，培育机械制造业。依托工业带动农业，推进库区城镇化进程，提高库区城镇化水平。

　　打造四大工业经济密集区

　　以三峡库区主要城市为重点，着力打造四大工业经济密集区，培育新的经济增长极。

　　●涪陵-长寿工业经济密集区

　　依托涪陵和长寿两大核心，以渝涪高速公路和长江黄金水道为轴线，打造涪陵-长寿工业经济密集区。涪陵主要依托中化涪陵化工、建峰厂、太极集团、新涪公司、涪陵金帝集团、川东造船厂等骨干企业，发展化肥、医药、食品、纺织、建材、机械、有色金属等支柱产业；长寿主要依托四川维尼纶厂、化医集团等骨干企业，发展天然气化工、构建国家级的天然气化工基地。围绕四川的石油化工，以长寿化工园区、宴家工业园区为载体，培育发展乙烯下游产品的石油化工；依托重钢集团及区域内化工产业的发展，发展金属压延及机械加工业。

　　●万州-开县-云阳工业经济密集区

　　以万州为核心，开县和云阳为两翼，沿长江和万开高速公路构成的“人”字型交通轴线，打造万州-开县-云阳工业经济密集区，发展盐气化工、食品、医药、轻纺、机械、建材等行业，并发挥核心增长极的辐射带动作用，培育工业经济带。

　　●渝东工业经济发展区

　　以区域交通大通道为轴线，多极推动、联动发展，培育渝东工业经济发展区。主要是以四个区域小城市为轴心，充分利用巫山、巫溪、城口和奉节丰富的矿产资源和其他自然资源，发挥地理区位优势，发展以钡矿和锰矿等为主体的矿电联营产业、农副产品加工业和旅游服务业，建立渝东绿色食品生产加工基地。

　　●渝东南工业经济发展区

　　以黔江和秀山为核心，以渝怀铁路和区域高等级公路为轴线，培育渝东南工业经济发展区。重点发展清洁能源、绿色食品、中成药、建材及以锰系列产品为主的矿电联产业，打造独具特色的“渝东南特色经济走廊”。并发展食品和烟草加工业、锰矿加工业、以彭水电站为核心的能源工业、以及电矿联营产业，培育黔江和秀山两个区域性工业增长极。

　　“以工哺农”推进城镇化进程

　　在四大工业经济区建设中，特别要在农产品深加工上下功夫，促进农业产业化，推进农村城镇化，吸纳农村富余劳动力转移，带动农民致富，实现以工哺农，在解决“三农”问题上有所突破。

　　“点-圈-线”引导经济区协调发展

　　重庆发展世人瞩目

　　规划建议 建立三大经济区协调发展机制。引导“点-圈-线”型生产力布局。以主城特大城市为核心“点”，以围绕“点”的环状交通骨架和卫星城镇作为承接和传递集聚辐射功能的“圈”，以沿长江-乌江方向为“线”，通过沿“点-圈-线”脉络的生产要素流动，促进三大经济区有机联动和功能整合，强化对周边地区的辐射和集聚功能。

　　发展目标 加大统筹协调和分类指导的力度。都市发达经济圈要率先发展，渝西经济走廊要尽快崛起，三峡库区要换挡提速，渝东南要建设武陵山少数民族地区经济高地，从渝、湘、鄂、黔接壤区域中脱颖而出。

　　重点发展 主城特大城市重点布局现代服务业、高技术产业和现代制造业基地。环状交通骨架和卫星城镇重点布局装备制造业、物流商贸、现代农业、城郊旅游等城郊型产业基地。沿长江-乌江沿线，重点布局清洁能源、资源加工、生态农业、水运物流、观光旅游等生态型和资源型产业基地。

　　在三大经济区的基础上，根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求进一步明确主体功能区。完善区域协调发展政策，加大对贫困地区的财政转移支付力度，强化义务教育、公共卫生、社会保障、农村基层政权等基本公共服务。

　　来源：华龙网