根据党的十六大和中央以及自治区农村工作会议的精神，今后一个时期的农业和农村工作，就是在新形势下如何解决好农业、农村和农民“三农”问题。如何搞好农业生产，发展农村经济，切实增加农民的收入，建设现代农业，是我们今后开展农业工作的重点。2002年柳州市行政区划重新调整后，编制《柳州市农业（种植业）发展规划》为今后柳州市种植业生产发展提供一个具有宏观性、方向性和指导性的决策依据；有利于充分发挥地区比较优势，优化配置农业资源，深入推进农业结构战略性调整，更好地提升农业产业的层次，实现产、加、销一体化，促进农业增长方式的转变，保持农民收入持续稳定地增长；有利于加快建设经济繁荣、农民富裕、科教发达、社会稳定的新农村，为确保我市2015年在全区率先实现小康社会打下坚实的基础。
    一、柳州市农业基本概况
    （一）基本情况
    1、地理位置
    柳州市位于广西中部偏北，为湘桂、黔桂和枝柳铁路交汇处，地处东经108°32′～110°28′，北纬23°54′～　26°03′之间，东与桂林市的龙胜县、永福县和荔浦县相连，西与河池市的环江县、罗城县和宜州市接壤，南与来宾市的金秀县、象州县、兴宾区和忻城县毗邻，北与湖南省的通道县，贵州省的黎平县、从江县交界。市区处柳江河中游，距离首府南宁约220公里。
    2、地形地貌
    柳州市主要以山地和丘陵地貌为主，山地丘陵面积占土地总面积的70.01%。其北部为云贵高原的东南缘，西北部处于九万大山区域，一般海拔在1000—1200米。东部、东南部为架桥岭——大瑶山，中部和东南部为岩溶地貌、丘陵和河谷平原。整个地势总体上是北部、东部高，中部、南部低。按地貌形态、海拔高度和切割深度，可分为中山、低山、丘陵和平原、岩溶地区。柳州境内山体主要有九万大山、摩天岭、大苗山架桥岭和大瑶山等，位于大苗山上的元宝山，海拔2081米，为境内最高峰，也是广西第三高峰。平原主要分布在融江—柳江、洛清江中下游河谷两岸，较大的平原有柳江平原、洛满平原、穿山平原、柳城（融水）平原和鹿寨平原。
    3、行政区划
2002年柳州市行政区划调整后，原郊区的10个乡镇分别划到四个城区，鹿寨、融安、融水、三江四县划归柳州市，全市共辖六县四城区，有98个乡（镇），942个行政村。
    柳江县：土地面积2539.16平方公里，辖土博镇、里高镇、三都镇、福塘乡、成团镇、百朋镇、进德镇、拉堡镇、洛满镇、流山镇、里雍镇、白沙乡、穿山镇13个乡镇。
    柳城县：土地面积2109.78平方公里，辖大埔镇、龙头镇、太平镇、沙埔镇、东泉镇、西安乡、凤山镇、社冲乡、六塘镇、冲脉镇、古砦乡、洛崖乡、寨隆镇、马山乡14个乡镇。
    鹿寨县：土地面积3356平方公里，辖鹿寨镇、中渡镇、平山镇、雒容镇、江口乡、黄冕乡、导江乡、龙江乡、寨沙镇、拉沟乡、四排乡11个乡镇。
    融安县：土地面积2905平方公里，辖板榄镇、雅瑶乡、大将镇、大坡乡、城东乡、大巷乡、浮石镇、东起乡、泗顶镇、沙子乡、桥板乡、大良镇、潭头乡、长安镇14个乡镇。
    融水县：土地面积4663.8平方公里，辖融水镇、和睦镇、三防镇、永乐乡、四荣乡、香粉乡、怀宝镇、安太乡、洞头乡、汪洞乡、同练乡、滚贝乡、杆洞乡、安陲乡、大浪乡、白云乡、红水乡、拱洞乡、良寨乡、大年乡20个乡镇
    三江县：土地面积2454平方公里，辖古宜镇、斗江镇、丹洲镇、八江乡、梅林乡、独峒乡、林溪乡、同乐乡、老堡乡、良口乡、高基乡、富禄乡、和平乡、程村乡、周坪乡、洋溪乡16个乡镇。
    柳北区：土地面积320.88平方公里，辖石碑坪镇、沙塘镇、长塘镇、白露乡、洛埠镇、黄村乡6个乡镇。
    柳南区：土地面积168.75平方公里，辖太阳村镇、西鹅乡2个乡镇。
    城中区：土地面积77.67平方公里，辖柳东镇1个镇。
    鱼峰区：土地面积91平方公里，辖羊角山镇1个镇。
    （二）农业资源概况
    1、土地资源及其特点
    2002年，柳州市土地总面积为18686.05平方公里。耕地面积228224公顷，其中水田面积108399公顷，旱地面积119825公顷。园地面积48801公顷，其中水果面积40000公顷、桑园面积5718公顷、茶园面积3083公顷。全市土壤种类主要有红壤土、黄壤土、水稻土、石灰土、冲积土和紫色土等土类，其中以红壤和石灰土所占的比例较大。红壤主要分布在柳城、融安、融水、三江县境内，土质一般比较贫瘠，有机质含量低，普遍缺氮、磷、钾；石灰土以南部的柳江县分布最广；耕作性土壤以旱作土壤和水稻土为主，其中旱作土壤占50%以上。在海拔150—450米的低山丘陵区，属于沙页岩红壤土PH值呈酸性，土体较厚、粘性，有机质含量低；在海拔80—150米的缓丘及平原地区，广泛分布红壤土和水稻土，土层深厚，肥沃，旱地主要是红壤土，水稻土以淹育、潴育、潜育、盐渍型为主。
    2、气候资源及其特点
    柳州市处于中亚热带向南亚热带过渡的气候带，夏长炎热，冬短不寒，雨量充沛，雨热同季，光、热、降雨等气候资源丰富。太阳辐射率总量多年平均为102.52千卡/平方厘米，年有效辐射量为49.71千卡/平方厘米，年日照时数多年平均值为1200--1635小时。垂直温差大于纬度温差，年温差大，日温差小，中、南部多年平均气温为20.5℃，北部山区年平均气温为19.2℃。1月通常为一年之中最冷月，历年平均10.3℃，极端最低温度-5.8℃，7月通常最热，历年平均28.8℃，极端最高温度39.4℃。全年总积温＞492.4℃，高于5℃的有359—360天，有效积温＞453.5℃，≥10℃有290天，活动积温6688.2℃，≥15℃有236天，有效积温5879℃。无霜期约290—330天，年平均降雨量为1500--1600毫米左右，但全年降雨分配不均，多雨季节在5—8月。气温特点：北部山区地区气温稍低，湿润、无霜期短；南部地区气温较高，阳光充足，无霜期长。由于地域的差异性，天气灾害对农业收成影响较大，影响柳州市农业生产的气候因子主要是干旱、雨涝、低温等。
    3、水资源
    柳州市境内河流众多，径流丰富，主要河流有柳江、融江、贝江、洛清江、古宜河、沙埔河等。其中，柳江河多年平均径流量1280立方米/秒，多年平均径流总量404亿立方米；融江河平均径流量180.37亿立方米；鹿寨县洛清江等河流年径量为25.33亿立方米；古宜河每年径流量25.02亿立方米；全市地下河流数量较多，集水面积较大，水资源相对比较丰富，有利于农业生产的发展。
    4、生物资源
    柳州市气候温暖、阳光充足、雨量充沛，为许多喜温耐热植物资源提供了适宜的生长环境。据统计，全市植物资源有3000多种，主要农作物栽培品种有甘蔗、水稻、蔬菜、柑橘、油料作物、玉米、红薯、黄豆、香菇、木耳、梨、桃、李、柿、枇杷、番石榴、桑、药用作物等。除此以外还有许多野生植物、森林树种资源以及动物资源等。
    （三）农业经济技术状况
    2002年，柳州市总人口348.51万人，其中农业人口229.02万人，农业人口占总人口的65.７%，农村劳动力131.39万人，从事农业的劳动力98.14万人。国内生产总值为285.23亿元（当年价），第一、二、三产业在国内生产总值的构成分别为14.5%、44.9%、40.6%。农林牧渔业总产值68.34亿元（当年价），增加值41.41亿元，分别比上年增加9.5%和5.4%。在农林牧渔总产值中，农业占63.7%，林业占4.8%，牧业占26.5%，渔业占5%。农业产值43.54亿元（当年价），其中，种植业产值42.09亿元（当年价），其中，粮食作物占45.60%，经济作物占54.40%。全市农民人均纯收入为1954元,比上年增加8.73%。全市有效灌溉面积96675公顷，中小型水库344座，塘库1465座，总库容6.07亿立方米，有效库容3.73亿立方米；农业机械总动力983247千瓦；农村用电量20942万千瓦小时；化肥施用量（折纯）133527吨。
    二、柳州市农业发展的现状、存在问题与比较优势
    （一）“九五”以来农业发展现状
    “九五”期间，面对错综复杂的国内外市场经济影响，我市积极贯彻落实党的十五大以来的一系列关于农业和农村经济发展的方针政策，认真实施自治区党委提出的“1234610”农业和农村工作思路，围绕农业增产、农民增收、农村稳定，大力实施农业产业化经营，进一步推进农业结构调整，切实抓好各项工作，农业和农村工作取得了较大的成绩。
    1、农业综合生产能力明显提高，农产品产量大幅度增长。2000年完成农业总产值33.88亿元（当年价，下同）,比“八五”期末增长30.10%。种植业产值22.06亿元，占农业总产值的65%，比“八五”期末增长19.89%。粮食总产量由1995年的40.73万吨增加到2000年的44.92万吨（下同），增长10.29%，创历史最高记录;糖料蔗产量由193万吨增长到325.3万吨，增长68.6%；蔬菜产量31.44万吨增加到58.91万吨,增长了87.4%;水果产量由4.73万吨增加到5.05万吨,增长6.77%；农民人均纯收入稳步增长。
    2、农业和农村经济结构不断优化。 “九五”期末，全市粮食作物播种面积102300公顷，与1995年基本持平；甘蔗种植面积45700公顷，比1995年增加39.5%；蔬菜种植面积33000公顷，比1995年增加85.5%；水果种植面积6928公顷，比1995年增加52.5%，粮食、经济作物的比例由1995年的1∶0.69提高到2000年的1∶1.11，全市农业产业逐步从产量型向产量质量效益型发展，从零星分散经营向集中连片的规模经营发展。
    3、农村改革不断深化，农业产业化进一步发展。除继续发展已经成熟的蔗糖产业化龙头企业外，还选择了有一定的生产规模或具备产业化条件的优质稻、桑蚕、水果、蔬菜等优势和特色农产品，通过培育和扶持龙头企业、农民专业合作经济组织，抓好农产品基地建设和市场流通体系的建设，形成公司+基地+农户的经营模式，带动一大批农户参与农产品连片规模化和专业化生产，增加了农民的收入，推动了农业产业化的进程。“九五”时期建立省级龙头企业3家，带动基地100余万亩，农户23万户的农业产业化经营发展。
    4、科教兴农和农业现代化建设迈出新步伐。“九五”期间，大力引进和推广先进实用的农业科学新技术、新方法、新品种，切实促进科技成果的转化，推动了农业生产的发展。大力实施种子工程，良种普及率达85%以上，农业新技术、新成果得到大面积推广应用，农业科技成果推广应用率在50%以上。“九五”期间，全市共建成各级各类农业科技示范园区16个，推广应用新技术70多项，农民教育取得长足发展，获绿色证书农民16900人。 
    5、农业基础设施建设得到加强，农村生态环境进一步改善。在发展农村经济的同时，通过农业综合开发等项目，大力抓好农田基本建设和以水利为主的农村基础设施建设,加快了山、水、田、林、路综合治理，使农村生态环境得到进一步改善。 
    6、减轻农民负担，保持农村社会稳定。我市贯彻落实中央、自治区关于减轻农民负担工作的政策法规，切实加强减轻农民负担管理，坚持农民负担监督管理四项制度，坚持农民合理负担额控制在规定的限额内，认真抓好农民负担执法检查和专项治理，维护了农村社会稳定。
    2002年，柳州市农业和农村工作在市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实 “三个代表”重要思想和中央“多予、少取、放活”的方针，全面实施自治区党委提出的“1234610”农业和农村工作思路，按照“稳粮、调蔗、扩经、优果、强菜、活商”的要求，以市场为导向，以增加农民收入为中心，深入推进农业结构调整，大力实施农产品无公害标准化生产，积极推进农业产业化进程，全市农业取得了新的发展。一是农业生产稳定增长，种植业结构调整进一步深化，粮食和经济作物比例由上年的1∶1.06调整到1∶1.19。全市农作物总播种面积424181公顷。粮食播种面积193423公顷，总产量87.44万吨，其中，水稻播种面积141611公顷，产量764524吨；玉米播种面积22743公顷，产量58730吨；豆类种植面积13171公顷，产量18607吨,其中,大豆种植面积12282公顷，产量17550吨；红薯种植面积14384公顷，产量30577吨。甘蔗种植面积80464公顷，产量666.04万吨,其中,糖料蔗种植面积78608公顷，总产量650. 60万吨；蔬菜播种面积80409公顷，总产量133.77万吨；水果面积40000公顷，产量17.69万吨；桑蚕面积5718公顷，鲜蚕茧产量8723吨；茶叶、花卉、药用作物等经济作物也得到了迅速发展。二是开展无公害农产品行动计划和市场准入制。农产品质量安全检测检验体系建设得到加强，蔬菜有机磷农药残留超标率比上年下降了8个百分点，蔬菜质量安全进一步提高。三是科技兴农成绩显著，“三田”建设，新技术、新品种示范推广以及培训工作全面推进。全市“三田”建设31980公顷，引进、推广农作物新品种48个，大力推广水稻旱育稀植、免耕抛秧、植保减灾、蔗地深耕深松等先进适用技术，“绿色证书工程”培训4200人，发证2700人。四是农民专业经济合作组织、农产品品牌和对外交流合作有新进展。2002年创办了6家农民专业经济合作组织，注册了“上等村”、“柳元”、“三合”等蔬菜、水果商标，积极组织龙头企业、农民经济组织和种养大户参加国内外招商、农产品展销会，促进了农产品流通和农业对外开放。
     （二）存在的主要问题及不利因素
    虽然，这几年来柳州市农业有了较大的发展、取得了一定成绩，但是，在农业和农村经济发展过程中还存在一些不容忽视的问题与矛盾，主要有以下几个方面：
    一是农业经济总体实力有待进一步提高。纵向比较，柳州市与区内其他城市相比还存在一定的差距：1996—2001年的六年间，柳州市农林牧渔业总产值年平均发展速度约为5.35%，排列全区第六位。2002年柳州市农林牧渔业总产值排全区第12位，人均农林牧渔业总产值（农业人口）排全区第9位；农业产值排全区第8位，人均产值（农业人口）排全区第7位；农民人均纯收入为1954元，排全区第6位；粮食人均占有量252公斤，排全区第13位，粮食作物单位面积产量排全区第7位，稻谷单位面积产量5.62吨/公顷，排全区第7位；油料总产量为31310 吨，人均占有量排全区第10位；甘蔗人均占有量排全区第3位；蔬菜人均占有量排全区第7位；水果人均占有量排全区第10位。以上数据表明，柳州市种植业从整体上来看还处于全区中下游水平。  
    二是农产品品牌少、农业产业化水平低、规模化程度不高。主要表现在：1、农产品大宗产品多，优质、专用农产品少，产品知名度低，缺乏市场竞争力，不能适应农产品供求格局发生重大变化后人们对农产品品种和质量的需要，尤其不适应加入WTO的形势要求。2、农业组织化程度偏低，农业社会化服务体系尚不健全。农民获得的科技服务、信息服务较少，生产有一定的盲目性；农民专业合作经济组织、经纪人队伍少，广大农民群众没有组织起来，仍是分散的单家独户的小规模生产，适应不了快速发展的市场形势，产前、产中、产后、贮藏、运输、包装、销售等一条龙社会化服务体系不健全，以致容易造成生产出来的产品销不出去的被动局面；农业龙头企业发展缓慢，农产品加工企业少，经营面窄。2002年柳州市获国家、自治区级的龙头企业只有3家。
    三是农民收入增长缓慢。随着农业综合生产能力的大幅度提高，农产品供求关系发生了根本性变化，农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余，农业发展由资源约束转为资源和市场双重约束，出现了结构性、季节性、地域性过剩，农产品卖难问题日益突出，农产品价格低迷，导致农业增产不增效，农民增产不增收。1997—2002年，全国农民人均纯收入只增加549.5元，增长速度没有超过5%，年平均增长不到4%，柳州市的情况也是如此。2002年柳州市农民人均纯收入比全国农民人均纯收入少522元，比全区少59元。
    四是资金投入不足，农业基础设施薄弱。多年来，柳州市每年对农业都有一定的投入，但投入的资金仍然不足；社会资金和民间融资少，投资渠道不多，受价格低迷的影响，农民的投资也很少。以水利为主的农业基础设施大部分已陈旧老化、配套不够，排灌系统不尽完善，渠道渗漏，损坏严重。新建的农业基础设施不多，还未形成完善的旱涝保收排灌系统和坚固的防洪减灾体系，难以防御大的自然灾害，洪涝与干旱灾害威胁频繁。融安、融水、三江山区县的乡村道路等农业基础设施较差，这些因素也不同程度地阻碍了农业生产的发展。
    五是耕地等环境质量欠佳，资源利用不合理，土地资源利用率低，管理粗放，广种薄收，产出率低，农业产业结构调整深度不够。柳州市土壤母质为石灰岩、砂页岩及第四纪红土，土壤肥力不高，氮、磷、钾含量低，有机质含量低；重用地轻养地，山地丘陵多，地块破碎；农业产业结构还不够合理，从而影响农业生产的发展。
    六是农业对外开放不够，农业招商引资工作有待加强。我国加入世界贸易组织已有几年了，但柳州市农业对外开放仍然不够，农产品出口渠道窄，对外贸易量很少，宣传力度不够，外贸人才少，“走出去”、“请进来”工作进展不大，农业招商引资工作收效甚微，对外贸易体制需要进一步改革。
    （三）农业发展的比较优势
    1、国内外有利形势
    从国际环境来看，我国加入WTO后，有利于促进柳州市农业结构和农产品结构的调整，为结构调整提供了更广阔的视野和空间，并根据国际、国内两个市场的需要引导农业生产，发展优质、安全、适销的农产品；有利于出口劳动密集型产品，特别是一些特色种植业会获得更好的发展前景，劳动力密集型产品等具有比较优势的农产品出口机会增大；有利于加快农业生产和流通环节的深化改革及农业的对外开放，加入世贸组织后柳州市与全国各地一样要面对开放市场和国际贸易自由化，农产品的流通渠道将会更多，流通效率会更高，国际贸易环境有了较大改善；有利于充分发挥比较优势，发展外向型农业，更多地参与国际竞争，吸引更多的外来资金、人才、新品种和新技术以及先进的管理知识进入我市的农业领域；同时，还可利用WTO规则和有关规定，促进农业的发展。
    随着中国—东盟自由贸易区的建立，中国—东盟自由贸易区框架下“早期收获”的实施，更为柳州市优质、特色农产品出口创造条件。柳州市与东盟国家的气候等资源有一定的差异，可以发挥本地区的特色资源优势，发展一些与东盟国家互补性较强的农产品，扩大出口创汇能力。
    从国内环境来看，党的“十六大”胜利召开，提出了全面建设小康社会的奋斗目标。中央农村工作会议特别强调各级党委政府要把农业和农村工作放到所有工作重中之重，把农民增收的问题摆到突出位置来抓。中央、国务院还制定了一系列的农业和农村政策措施，给农业和农村经济的发展带来良好的机遇。目前，国家正在实施西部大开发战略，产业政策将向西部地区的基础产业与基础设施倾斜，各种资金将投入到西部，同时，沿海地区经济辐射和产业转移，也将带动西部地区的经济发展。此外，柳州市委市政府提出在未来五年再造一个工业柳州的奋斗目标，农业将得到工业更大的辐射和带动。另外市委市政府还制定了《关于促进农业和农村经济发展保持农民收入稳定增长若干问题的意见》等有关农业和农村政策，这些政策措施将给柳州农业和农村经济的发展起到很大的促进作用。
    2、资源比较优势
    2002年柳州市行政区划调整，全市由两县一郊（区）增加到六县四城区，为整合资源、调整农业结构提供了更为广阔的空间。从土地资源来看：土地总面积比原来增加13378.75平方公里，增长了252.08%。耕地面积比原来增加22.67万公顷，增长111.79%。从气候资源来看：由于行政区域的扩大，南北纬度加大，使柳州市气候处于南亚热带向中亚热带过渡的气候带，有些地域小气候类似温带气候。其北部融安、融水、三江县山区海拔高、气温低、湿润、无霜期短；南部地区柳江、柳城、鹿寨县和四城区气温较高，阳光充足，无霜期长。为更多的植物资源提供了生存空间。从生物资源来看：植物资源丰富，品种由原来的2000多种增加到3000多种，特别是山区的野生资源非常丰富。这些资源优势为我市的农业生产发展创造了一个适宜的外部环境。
    3、区位比较优势
    柳州市是广西最大的工业城市，有城市市场的巨大需求和强大工业的辐射；有发达的交通运输事业、信息传递能力和科技及管理力量的支持；还有较为可靠的资金、物资和劳动力基础，在全区城市中具有较强的经济实力，为发展农业提供了重要的资金来源和技术支撑。另外，柳州历史上素有“桂中商埠”之称，是西南地区商品、农副产品的集散地。
    柳州市地处桂中腹地，是广西的交通中心，全国铁路运输的重要交通枢纽之一，交通十分便利，有明显区位优势。航空上有白莲机场，距市区13公里，已开通的航线有柳州—广州、柳州—上海、柳州—北京等城市，距离桂林两江国际机场也只有100多公里；公路有桂林—北海、宜州—柳州高速公路交汇于柳州，还有229、322、323国道，可直通湖南、广东、云南、贵州等省；水路也可达梧州、广州和港澳等地，发达的交通网络为农产品运输提供了便利。
    4、市场比较优势
    随着社会经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，人们对农产品、特别是优质农产品的需求，将会大幅度地增长。（1）我国加入WTO,特别是随着中国—东盟自由贸易区的建立，2003年10月1日中泰两国实行果蔬零关税，为我市农产品出口提供了更为广阔的国际市场。可以发挥我市特色水果和蔬菜（秋冬菜）的优势，建立一批对东盟有竞争优势的果蔬基地，主要包括柑橘、蘑菇、竹笋生产基地。（2）价格上的比较优势。与泰国等东盟国家相比，我市的水果、蔬菜品种多、成本低、价格便宜，可以利用“零关税”的条件，向泰国等地出口更多的特色水果蔬菜。（3）国内发达地区的二、三产业的不断提高，农业逐渐减弱，需进口大量的农产品，为欠发达地区的农业发展提供了一个较大的市场空间。（4）2003年市委市政府提出再造一个工业柳州，这意味着柳州工业再上一个新台阶，城镇化水平将逐步提高，城镇人口逐渐增加，人们对农产品的需求量也会随之增加。（5）随着人口的增长，至2010年全国人口将约为14亿人，柳州市人口将达到400万人左右，需要大量的农产品供应，以满足人们的需要，因此，农产品市场前景广阔。
    5、后备资源优势
    土地资源是农业发展最基本的物质基础，农业要扩大生产需要有土地作根本保证。根据柳州市国土资源局编制的《柳州市土地利用总体规划》和《柳州市土地开发整理规划》（2001—2010年）等调查资料可知，柳州市仍有一定面积的宜农荒地荒坡，可开发为农用地。2000年柳州市未利用土地面积410424公顷，可开发为农用地的面积有225106公顷。此外，每年还有退耕还林等方面的结构调整用地可种植水果等经济作物，这些后备资源为今后我市的农业开发，扩大生产规模提供可靠的物质基础保障。
    三、柳州市农业发展规划的指导思想、原则与目标
    柳州市是一座工业城市，以发展工业为主，辐射和带动农业发展，工业是柳州市财政收入主要来源。虽然，柳州市农业总产值只占国民生产总值的15%左右，比重较低，但农业在柳州市国民经济发展中地位和作用还是很重要的，特别是鹿寨、融安、融水、三江四县的加入，增加了农业的比重，农业不能较好地发展就会制约和阻碍工业的发展，乃至影响整个国民经济的顺利发展。因此，我们要高度重视农业，在经济发展的任何阶段，都不能削弱，只能加强。这是因为农业是国民经济的基础，是国民经济中最基本的物质生产部门，是人们衣食之源、生存之本，是工业等其他一切物质和非物质生产部门存在和发展的必要条件，也是支撑整个国民经济不断发展与进步的保障，重视发展农业直接关系到广大人民群众的切身利益和社会的安定。
    （一）指导思想和基本原则
    1、指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的“十六大”精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚持党的农村基本政策，深入实施自治区党委“1234610”农业和农村工作思路，树立科学的发展观，围绕市委提出的“工业立柳、强市富民”和率先在全区实现全面建设小康社会的奋斗目标，以市场为导向，以科技为动力，以农民增收为中心，按照统筹城乡经济社会发展的要求，进一步深化农业结构调整，优化区域布局和品种结构，发展优质、高产、高效、生态、安全农业和特色农业，加快农业产业化进程，实施品牌战略，提高农业综合效益，实现农业和农村经济的新飞跃。
    2、基本原则：
    一是指导性原则。进行农业发展规划，一定要认真贯彻落实党的十六大精神、中央和自治区农村工作会议精神，正确体现我市农业和农村经济发展总体战略目标，使规划切实为政府的农业发展决策服务，为指导我市一个时期的农业和农村经济发展服务。
    二是经济规律和自然规律原则。编制农业发展规划，既要遵循市场经济规律，又要按照自然规律办事，充分发挥地区比较优势，在分析我市的农业资源、生产潜力及社会经济发展要求的基础上，制定切实可行目标和措施，使规划具有较高的科学性和较好的实用性。
    三是全面规划、突出重点原则。规划要因地制宜地统筹安排粮食与经济作物种植比例，既要考虑全局，又要突出有明显区域优势、国内外市场前景看好，发展潜力大的拳头产品，以提高我市农产品的竞争力。
    四是系统性原则。农业发展规划是一项系统性的工程，涉及面广、规划期限长，既要考虑到近期利益，又要考虑到中长期利益，做到经济效益、社会效益和生态效益的统一，使农业可持续发展。
    五是以市场为导向原则。在立足于本地市场的基础上，开拓国内市场，着眼于国际市场；要瞄准现实需求，也要着眼潜在需求，要立足多样化、优质化市场需求，重点发展市场占有率高、国内或国际市场前景广阔的农产品。
    六是发挥比较优势原则。综合考虑资源条件、生产基础、市场环境以及资金、技术等方面的因素，扬长避短，优先发展具有一定基础和竞争力较强的产品，尽快形成规模优势。
    七是产业整体开发原则。发展农业产业，要着眼于提高产业的竞争力，立足开发整个产业，打造名牌产品，构建优势产业群体，延伸产业链条，提高产业的整体素质和效益。
    八是以质取胜原则。适应市场竞争和消费水平提高的要求，大力优化品种和品质结构，提高优势农产品内在品质，进一步提高产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平。完善农产品质量安全标准、检测检验和监督体系，提高优势农产品质量安全水平。
    九是尊重农民意愿原则。开展农业发展规划，使规划的目标落实到实处，必须首先要稳定家庭承包经营制度，切实尊重和保障农民的市场主体地位和生产经营自主权，要加强政策引导和信息服务，充分调动和发挥地方、企业和农民等各方面的积极性。
    （二）总体目标
    围绕市委市政府提出的奋斗目标，规划期内整个种植业的发展方向是稳粮调蔗面积，增加优质高产粮蔗面积的比重，提高粮食综合生产能力，大力发展经济作物，特别是增加蔬菜、水果、药用作物和花卉等园艺作物面积的比例，使种植业产值以年均7.8%的速度增长。到2005年，农业（种植业）内部结构趋于合理、品种结构得到进一步优化，基本形成一批优势农产品产业带和特色农产品主产区，粮食与经济作物比为1∶1.3。逐步实现农产品无公害标准化生产，效益进一步提高。到2010年，全面实现农产品无公害标准化生产，水果、稻米、蔬菜、茶叶等农产品力争达到绿色食品或有机食品的标准；优势农产品产值占种植业产值的80%；甘蔗产量保持全区前4位，粮食、油料、水果和蔬菜等主要农产品人均占有量在全区排列比2002年前进3—4位，农民人均纯收入稳步提高；种植业与其他农业产业结构更趋合理、协调发展，形成优势农产品更强，特色产品更优，加工产品更精，产品科技含量更高的农业生产格局，实现农业可持续发展和城乡经济协调发展。
    （三）阶段目标
    1、近期目标：规划到2005年
    粮食作物种植面积为188500公顷，总产量达到90万吨。其中水稻种植面积138000公顷，产量78万吨;优质稻种植面积110000公顷，占水稻面积的80%，产量61万吨;实施水稻无公害标准化生产70000公顷。
    油料作物种植面积24700公顷,总产量3.52万吨。其中油菜种植面积10800公顷，产量1.15万吨，糖料蔗种植面积76000公顷，总产量650万吨，“双高”（高产高糖）良种面积达85%以上，平均单产达到85.53吨/公顷，平均蔗糖分含量达到14.5%，建设“吨糖田”面积25300公顷。
    蔬菜种植面积86700公顷，总产量160万吨。食用菌栽培面积230万平方米，年产量1.6万吨，年加工量达0.5万吨。实施蔬菜无公害标准化生产46700公顷，通过认定的无公害蔬菜生产基地26700公顷，市区市场全面实行蔬菜质量安全准入制度。
    水果种植面积46700公顷，投产面积27000公顷，产量35万吨，平均单产13吨/公顷，产值7亿元，农民人均水果收入304元 ，优果率65%，实施水果无公害标准化生产27000公顷。
    桑园种植面积10000公顷，年产鲜茧1.4万吨,产白厂丝1300吨,产品质量全部达3A级以上，4A级以上达50%。
茶叶种植面积6700公顷，年产干毛茶3500吨，全部实现茶叶无公害标准化生产。
    药用作物种植面积4000公顷。
    花卉种植面积1400公顷。
    2、远期目标：规划到2010年
    粮食作物种植面积稳定在188500公顷，总产量达到92万吨,其中水稻种植面积138000公顷，产量80万吨，优质稻种植面积124000公顷，占水稻面积的90%，产量70万吨。
    油料作物种植面积26500公顷,总产量3.9万吨。其中油菜种植面积13300公顷，产量1.54万吨。
    糖料蔗种植面积调减至74000公顷，总产量提高到680万吨，高产高糖良种种植面积达90%以上，平均单产达到93吨/公顷，平均蔗糖分含量保持在14.5%，建设“吨糖田”面积30000公顷。
    蔬菜种植面积95000公顷，总产量180万吨。食用菌栽培面积280万平方米，年产量2万吨，年加工量达0.8万吨。
    水果种植面积66700公顷，投产面积53000公顷，产量90万吨，产值16.8亿元，农民人均水果收入730元。优果率85%，建设绿色食品基地26700公顷，争创有机食品基地10000公顷。
    桑园种植面积12000公顷，年产鲜茧1.8万吨，产白厂丝1500吨，产品质量全部达3A级以上，4A级以上的占90%。
茶叶种植面积13000公顷，年产干毛茶7500吨，力争实现2—3个绿色或有机茶叶产品。
    药用作物种植面积6500公顷。
    花卉种植面积2000公顷。
    四、柳州市农业区域布局
    （一）农业区域布局
根据各地的自然条件和社会经济条件，生产状况及其发展方向的共同性和差异性，农业比较优势，将我市农业（种植业）按城市周边农业区、丘陵缓坡平原农业区和山区农业区三个区来划分与布局。
     1、城市周边农业区。这个区的主要功能是为城市市民提供蔬菜等农产品，包括四个城区的农业乡镇和柳江、柳城、鹿寨县靠近市区附近的个别乡镇。以发展蔬菜、花卉等园艺作物为主，积极发展农产品加工、流通和服务业，发展“农家乐、采摘园、农民公园、民情生态园、农业科技园”式的观光休闲农业。
    2、丘陵缓坡平原农业区。这个区的主要功能是为市民提供粮食、水果等农副产品、为龙头企业提供加工的原材料，随着城镇化的发展，主动接受城市周边农业区产业的转移。包括柳江、柳城、鹿寨大部分乡镇和融安、融水县城附近几个乡镇。主要发展水稻、甘蔗、水果、蔬菜、桑蚕、药用作物等，大力发展特色农产品及其加工业、搞好农产品流通业，配套发展观光农业。
    3、山区农业区。这个区的主要功能是为人们提供天然无公害农产品。包括柳江、柳城、鹿寨县的个别山区乡镇，融安、融水绝大部分乡镇，三江县全部。依托当地丰富的山水资源和良好的生态环境，重点发展茶叶、水果、食用菌、药用作物、反季节作物、竹笋和野生蔬菜等，积极发展生态农业和民俗风情观光旅游农业。
    （二）农业产业布局
    为更好地适应市场多元化的要求，发挥本地区的比较优势，根据我市农业的实际情况、产业基础以及发展的方向，提出了我市农业（种植业）今后要重点发展6大优势产业，着力提升粮油等传统产业，积极培育药用作物等新兴产业，逐步形成优势农产品产业带和特色农产品主产区，以提高我市农产品的市场竞争力，增加优势和特色农产品效益的比重。
2003—2010年柳州市种植业重点发展的6大优势产业，积极培育与发展药用作物等新兴产业。
    1、糖料蔗   以引进、培育和推广高产、高糖甘蔗良种为重点，大力提高甘蔗单产和含糖率；因地制宜地推广甘蔗机械化耕作、收割技术，降低甘蔗生产成本，更加完善其产业化经营水平，提高产业的整体效益。
主要布局在丘陵缓坡平原区的柳城县，柳江县和鹿寨县；适当布局在融安县的大良、浮石、潭头等乡镇，融水县的永乐、和睦等乡镇。
    2、蔬  菜   充分发挥区位和资源优势，重点发展特色蔬菜和秋冬菜，大力发展优质、安全无公害蔬菜，推行标准化生产，实施品牌战略，进一步优化蔬菜品种结构，建立和完善蔬菜社会化服务体系，提高蔬菜加工水平，加快蔬菜产业化发展进程。
    主要布局在四城区各乡镇，柳江县，鹿寨县，柳城县及融安县的长安、大巷、城东等乡镇。
    3、水  果   大力发展优质高效的水果，调整水果品种结构，重点发展柑橘和柿子、桃、李、葡萄、梨等特色水果，优化柑橘品种，提高品质和单产，创立品牌，强化果品采后商品化处理，提高水果附加值，加快水果产业化进程。
    主要布局在丘陵缓坡平原农业区的鹿寨县，柳城县，柳江县，山区农业区的融安县，融水县，三江县和城市周边农业区的柳北区石碑坪镇。
    4、水  稻   发展水稻生产对稳定农村社会起着重要的作用。以市场为导向，大力优化品种，引进、推广高产优质稻品种，扩大优质稻面积，实施无公害标准化生产，提高稻米的品质和单产，降低成本，发展稻米精深加工，提升加工层次和品牌，着力提高水稻的经济效益。
    水稻布局在全市各县区乡镇。
    优质稻主要布局在柳江县，柳城县和鹿寨县。适当布局在融安县的浮石、大良、潭头等乡镇和融水县的永乐、和睦、融水（镇）等乡镇。
    5、桑  蚕   建设优质原料茧生产基地，提高生丝等级和加工产业化水平。
    主要布局在鹿寨县，柳城县，柳江县；适当布局在融安县、融水县。
    6、茶  叶   利用山区特色资源优势，大力发展茶叶生产，提高名优茶的比重和加工工艺，搞好包装，创建品牌，朝着绿色、有机茶叶方向发展。
    主要布局在三江县，融水县；适当布局在柳城县的伏虎、四糖、东华农场，鹿寨县的龙口农场、板乐农场、中渡镇和寨沙镇。
    在发展上述6大优势产业的基础上，还必须积极发展新兴产业。随着人类社会的发展和人民生活水平的不断提高，人们的保健意识和回归大自然的要求日益增强，生态、休闲、观光农业，药用作物和花卉等新兴产业，在改善城乡生态环境，丰富人们多样化的社会需求等方向发挥着越来越大的作用。因此，柳州市农业要利用农村田园风光和山水资源，积极发展具有自然特色、田园情趣，展示现代农业设施和科技水平，集观光、娱乐休闲、亲身体验、购物于一体的农业园区，大力发展生态农业，花卉作物和药用作物等，以满足人们更深层次的需要。
    （三）特色农产品布局
根据各地区的特色自然条件，柳州市今后宜优先培育和发展9种特色农产品：
    1、柑橘类   重点发展蜜橘、椪柑、金橘、杂交柑、橙类、早熟温州蜜柑、糯米柚等品种或种类。以优质化和发展生态产品为主攻方向，加大“优果工程”的实施力度，切实解决品种苗木、生产管理、采后处理和市场流通等环节的关键问题，创建绿色食品品牌，提高果品优质率和市场占有率，推行柑橘生产的规模化和标准化，搞好品种结构调整，使鲜食和加工品种处于合理的比例。
    到2005年，柑橘种植面积达20000公顷，投产面积达14500公顷，产量达25万吨，优果率达75%，产值达4.5亿元。
    到2010年，柑橘种植面积达40000公顷，投产面积达30000公顷，产量达60万吨，优果率达85%，产值达10.8亿元。力争通过几年的努力，把柳州市柑橘优势区建设成为广西重要的柑橘出口基地。
    主要布局在鹿寨县，柳城县，融安县，融水县，三江县，柳江县的里雍、白沙和柳北区的石碑坪等乡镇。
蜜  橘：到2005年种植面积3300公顷，投产面积2670公顷，产量5万吨；到2010年，种植面积10670公顷，投产面积8000公顷，产量16万吨，优果率达85%以上。
    主要布局在柳城县，鹿寨县，柳江县的里雍、白沙等乡镇。
    椪  柑：到2005年种植面积3300公顷，投产面积2670公顷，产量6万吨；到2010年，种植面积6700公顷，投产面积4670公顷，产量12万吨，优果率达80%。
主要布局在鹿寨县，柳城县，柳北区的石碑坪镇。
    金  橘：到2005年，种植面积2670公顷，投产面积2000公顷，产量2.5万吨；到2010年，种植面积6670公顷，投产面积5330公顷，产量9万吨，优果率达85%，加工量达50%。
主要布局在融安县，融水县，三江县。
    杂交柑：到2005年种植面积670公顷，投产面积200公顷，产量0.2万吨；到2010年，种植面积2670公顷，投产面积2000公顷，产量3万吨，
主要布局在融水县，融安县，鹿寨县，柳城县。
    橙  类：到2005年种植面积2670公顷，投产面积1470公顷，产量2.3万吨；到2010年，种植面积3300公顷，投产面积2670公顷，产量5万吨，
主要布局在鹿寨县，柳城县。
    早熟温州蜜柑：到2005年种植面积2670公顷，投产面积2200公顷，产量4万吨；到2010年，种植面积4670公顷，投产面积3300公顷，产量7万吨，优果率达80%以上。
    主要布局在柳城县，鹿寨县，柳北区的石碑坪镇。
    沙田柚（糯米柚）：到2005年种植面积4670公顷，投产面积3300公顷，产量5万吨；到2010年，种植面积5330公顷，投产面积4000公顷，产量8万吨。
主要布局在融水县的和睦、永乐、融水（镇），三江县的丹洲、周平、古宜、斗江、八江、老堡，融安县的大巷、浮石、城东、长安，鹿寨县的四排、平山、寨沙、江口，柳江县的里雍、白沙等乡镇和柳城县。
    2、双季莲藕   以提高双季莲藕的质量和单产为重点，主攻藕种的提纯复壮，扩大春藕的种植面积，提早上市时间，推行无公害标准化生产，开拓采后商品化处理与加工领域，加快产业化进程，提高品牌知名度，积极扩大外销或出口量。 
    到2005年种植面积4300公顷，产量9万吨；到2010年，种植面积达10000公顷（其中种植春藕7000公顷），年产藕23万吨，加工出口量占30%以上。
主要布局在柳江县，柳城县和鹿寨县。
    3、竹  笋   以提高竹笋品质和产品加工能力为重点，引进、选育优良品种，推广应用丰产栽培技术，培育和扶持竹笋加工业，开发笋干、罐头等系列笋制品，创建知名品牌，搞好包装，延长产业链，增加附加值。
到2005年，笋用竹面积43000公顷，竹笋产量23万吨；到2010年，笋用竹种植面积发展到55000公顷，竹笋产量38万吨；加工量占总产量的80%。创立2--3个笋制品品牌。
    毛竹笋主要布局在山区农业区的融水县，融安县，三江县。
甜竹笋主要布局在丘陵缓坡平原农业区柳城县，柳北区，柳江县等地。
    4、淮  山   以提高淮山品质和加工能力为重点，建立种苗繁育基地，推广丰产栽培技术，扶持龙头加工企业，开发淮山干条、片、粉系列产品，延长产业链，提高产品附加值。
    到2005年，种植面积1340公顷，产量3万吨；到2010年，种植面积2700公顷，产量6万吨。
    主要布局在柳城县的沙埔，东泉和鹿寨县的寨沙等乡镇。
    5、头  菜    以提高头菜的深加工为突破口，搞好产品的包装，创建品牌，提高产品的知名度。
    到2005年，种植面积2000公顷，产量3万吨；到2010年，种植面积3340公顷，产量5万吨。
    主要布局在柳江县里雍镇，融安县大巷镇、长安镇和鹿寨县寨沙镇。
    6、食用菌   以提高食用菌品质和产量为重点，均衡生产，依托龙头企业，创立品牌，建立健全食用菌的科研推广、生产与加工能力，扩大出口。
到2005年，食用菌栽培面积230万平方米，产量16000吨；到2010年，食用菌栽培面积280万平方米，产量20000吨。
    主要布局在融水县，融安县，三江县，柳城县和市城区部分乡镇。
    7、韭  黄   扩大韭黄种植面积，推行无公害标准化栽培技术，提高产品质量，扶持龙头企业，搞好采后处理，不断完善产业化经营水平，提高产品知名度，扩大出口量，增加市场占有率。
    到2005年，种植面积 200公顷，产量6000吨；到2010年，种植面积670公顷，产量20000吨。
    主要布局在柳南区的太阳村镇，柳江县洛满等乡镇。
    8、罗汉果   主攻罗汉果苗木脱毒技术和旱地栽培技术，大力推广罗汉果无公害标准化栽培技术，以制药厂、饮料厂等加工企业为龙头，实现罗汉果以甜甙提取物为主的特色药材产业开发，提升产品品质和综合效益，增强产品的市场竞争力。
    到2005年种植面积为2667公顷，产果10000万个；到2010年种植面积4000公顷，产果18000万个。
    主要布局在融安县，三江县，融水县和鹿寨县的拉沟等乡镇。
    9、黄栀子   扩大色素含量较高的优良品种种植面积，提高单产；培育黄栀子加工龙头企业，增加产品的附加值，提高产业化经营水平；拓宽流通渠道，扩大出口能力。
    到2005年，种植面积3660公顷，产量17000吨；到2010年，种植面积5000公顷，总产5万吨，建成全国黄栀子生产基地，为国内外市场提供更多的天然色素。
    主要布局在鹿寨县，柳城县和融水县；适当布局在柳江县和鱼峰区。
    五、重点建设项目
    为确保规划目标的实现，规划期内主要实施以下“六大重点工程”：
    1、农作物种子工程。加强农作物良种繁育体系建设和种子基地建设，扶持种子龙头企业，改进加工工艺，提高种子质量，实行良种选育、加工、销售、服务产业化经营。重点建设水果、蔬菜、粮油、甘蔗、桑蚕、茶叶、药用作物等农产品的良种繁育基地，为全市农作物生产提供优良种子、种苗。每年进行农作物新品种的引进、培育、试验、示范，并筛选出一批适应我市气候、土壤条件和栽培条件，产量、品质、抗性、适应性等综合性状方面有突破的市场认可的新品种，供生产上选用。建立种子贮备制度，确保农业生产安全。
    2、无公害农产品产业化建设工程。以“公司+基地+农户”的产业化运作模式，发展一批无公害农产品生产基地，实行统一良种、统一技术规程、统一质量标准、统一收购销售的一体化经营，促进农业生产标准化、布局区域化、经营产业化。到2005年，重点建设水果、蔬菜、水稻、茶叶等一批无公害农产品产业化、标准化生产示范基地和出口创汇生产加工基地，并制定柳州市主要农产品无公害生产技术规程（地方标准），辐射带动全市农产品实施无公害标准化生产的面积达到50%以上。到2010年，全面实现无公害农产品生产，主要农产品基本实施标准化生产，创建一批绿色食品、有机食品品牌，增强农产品市场竞争力；力争促使3—5个重点农业龙头企业建立质量管理体系，提高产业化经营水平。
    3、生态农业建设工程。根据不同区域农业和农村生态环境和生产条件，利用环境资源优势进行生态农业建设，形成各种生态农业示范县、村，实现生态、经济、社会三大效益的协调统一，促进农村小康建设。 一是通过生物链加环和产业链延长，以沼气为载体，综合利用畜禽的排泄物、农作物秸秆等废弃物，减少农药、化肥的使用，建设一批生态果园、菜园、茶园、桑园、食用菌基地；二是积极推广应用各种生态农业模式和生态农业技术，切实加强生态农业的技术培训和示范。重点推广“猪（牛）-沼-果－捕食螨－诱虫灯－鱼－黄板－生物有机肥”、“猪（牛）-沼-茶－诱虫灯－黄板－生物有机肥”和“猪（牛）-沼-菜（水稻）－诱虫灯－鱼”等生态模式；三是有计划地分级进行统一培训，使各级生态农业建设骨干和广大示范户都能掌握一整套的生态种植、养殖适用技术，以满足生态县、生态村建设的需要。
    4、农产品质量安全保障体系建设工程。建立和完善农产品质量安全检验检测网络，逐步推行农产品质量安全市场准入制度。到2005年,柳州市农产品质量安全检测中心拥有符合国家或行业标准要求的检测技术及设备，解决农产品质量安全检测技术问题；各县（区）全部建立检测站，50%的乡（镇）建立检测点和流动检测站；建立一支素质高、技术过硬的检测员队伍。在市城区主要农产品批发市场和农贸市场实施农产品质量安全市场准入制度，主要农产品市场抽检合格率达到90％以上。到2010年，所有乡（镇）和农产品基地均建立检测点，形成市、县（区）、乡（镇）、基地、市场农产品质量安全检验检测网络，基本实现农产品质量安全的有效监控。全市、县（区）农产品交易市场全部实施市场准入制度，基本实现无公害生产与消费，满足市场和消费者的需求。
    5、农业信息体系建设工程。建立和完善农业信息传递网络。到2005年，建立起覆盖市、县（区）、重点乡（镇）以及有条件的农业产业化龙头企业、农产品批发市场的农业信息网络。到2010年，建立起覆盖市、县（区）、乡（镇）、重点村屯以及有条件的农业产业化龙头企业、农产品批发市场、农贸市场、中介组织、经纪人和生产经营大户的农业信息网络；利用计算机网络技术及多媒体技术，建立全市农业系统的网络视频会议系统；利用卫星、微波等通讯技术及计算机网络技术，建立起覆盖市、县（区）、乡（镇）、重点村屯的“远程教育”式信息服务子系统，为信息的“进村入户”奠定强有力的技术基础；建立一整套包括信息的采集、分析、处理、发布、反馈和服务的管理机制及一支覆盖市、县（区）、乡（镇）、重点村屯的农业信息员队伍,实现信息“进村入户”的目标。
    6、科技创新和教育培训工程。建立一批科技创新示范基地和培训基地，示范、推广农作物新品种和安全、高效的农药和肥料，扩大优良品种的种植面积，使主要农作物的良种覆盖率达到90%以上，每户农户有一人以上参加适用技术培训。全面实施三大农民科技教育培训工程：到2010年,“绿色证书培训工程”培训农民6万人，达到每5户农户有一名绿证学员；“骨干农民脱产培训工程”培训骨干农民2万人，达到每个乡镇有200个科技致富带头人；“农村富余劳动力转移培训工程”培训农民工89万人。“农业技术干部知识更新培训工程”，每年举办培训班10期，培训技术干部1000人次，市、县农业技术干部均进行3次以上轮训。
    六、主要对策措施
    （一）提高认识，加强领导
农业是国民经济的基础，农村小康建设是全面建设小康社会的重点和难点。柳州市是广西的工业重镇，以发展工业为主，但是，农业发展的快慢会直接影响着整个国民经济的发展。因此，各级政府和部门，各级领导干部必须进一步解放思想，转变工作观念，从全局的战略角度出发，高度重视农业，认真贯彻落实党在农村中的各项方针政策，真真正正地把农业和农村工作摆在各项工作的重中之重。要大力营造全社会重视农业的氛围，关心和支持农业工作，切实制定有利于农业发展的政策措施并抓好落实，确保领导到位，工作到位，政策措施到位，资金投入到位。同时，也要加强对《规划》实施工作的领导，抓好《规划》落实的内容，形成抓落实的合力，精心组织，一抓到底，尽快见成效。
    （二）多渠道增加对农业的投入
    要实现规划的发展目标，市县（区）要依法加大财政对农业的投入力度，调整投资结构，多渠道筹集资金，建立政府、企业、农民、外资、民间资本等多元化的农业投入体系，把资金重点投到优势特色农产品和优势产区生产及重点项目的建设上来，带动整个农业的发展；加强对基本农田、水利、农村道路等基础设施的投入和农资等配套行业的管理，减少损失，降低农业生产的成本；金融部门应进一步加大扶持农业龙头企业的贷款力度，加快农村信用社等农村金融体制改革，实行股份制经营，建立产融结合的农村金融合作服务体系，办成真正的农民自己的银行；大力开拓农业保险和担保业务，包括农业财产保险、农业责任保险、农村信用保险等业务，为全市农业的可持续发展提供保障；要充分利用WTO《农业协议》框架下的“黄箱”“绿箱”政策支持和保护农业,尽量避免受到外部的冲击。
    （三）加快农业结构调整，挖掘种植业内部增收潜力
    按照“适应市场、各具特色、因地制宜、突出效益、发挥优势和优质、高产、高效、生态、安全”的原则，以增加农民收入为中心，面向国内、国际市场，依靠科技，大力推进农业结构战略性调整，提高农业质量和效益，优化农产品品种品质结构、农业生产结构和区域布局，促进种植结构由“二元”向“三元”、“四元”结构转变，由注重数量转向更加注重质量、保证卫生和安全。引进、示范和推广适应市场需要的名特优新品种，改善农产品的品质，切实提高农产品加工转化能力，增强农产品市场竞争力，增加农业后续效益。大力发展特色农业、精品农业和外向型农业，增加高附加值的农产品生产，增强产品的市场竞争力。
    粮食和油料方面，在稳定粮食种植面积的情况下，通过推广优良品种种植面积和改造中低产田等技术措施来增加粮食总产量，提高粮食综合生产能力。重点发展优质稻和无公害稻米生产；抓好油料良种培育推广，利用冬闲田等闲置土地，推广“双低”油菜，提高油料作物生产效益。
糖料蔗在种植业中占有重要的地位，我国加入WTO后，将受到国际市场的冲击。如何应对挑战？把损失降到最低点，今后要处理好以下几方面的问题：一要协调好糖厂与蔗农的利益关系，理顺糖业产业化链条，真正做到利益同享、风险共担；二要适当调减糖蔗种植面积，25度坡以上的要退蔗还林（果）；三要引进新技术和“双高”品种，提高单产和含糖量，降低成本，从而提高糖业的整体效益。
    在蔬菜生产方面，要改良蔬菜品质，大力培育和推广良种，着重发展适合本地种植、具有地方特色的蔬菜品种，抓好基地建设，扩大无公害蔬菜生产基地面积，加强农药残留量等指标检测，让市民吃上“放心菜”，要发挥气候、季节优势，搞好秋冬菜开发和反季节栽培，增加农民收入。
    发展水果生产是今后农民增收的一个新的增长点，以品种品质和效益为中心，规模化、集约化地发展水果业，按照国内外市场需求，鲜销与加工品种并举搞好水果品种结构调整。建立水果示范样板基地，大力推广无公害标准化生产技术，重点培育、推广适应市场需求、经济价值高、适宜本地种植的名特优品种。通过改土施重肥和高接换种等先进适用技术手段，改造好中低产果园，推广应用果实套袋、防虫网、频振式杀虫灯等生物技术措施，搞好生态果园建设。强化果品采后商品化处理，增强市场竞争力，提高水果的附加值。
    （四）培育和扶持龙头企业，提高农业产业化经营水平
    推进农业产业化经营是全面建设小康社会的战略选择，农业产业化经营是农民增收的重要渠道，也是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径。龙头企业的带动作用是农业产业化发展的关键。大力培育和扶持一批经济实力和带动力强的龙头企业，通过龙头企业带动农户，联结千家万户进行产业化经营，形成一批规模化的优势农产品生产基地。重点发展农产品加工业和物流业。通过发展农产品保鲜、包装、加工，提高农产品加工率，延长农业产业链，使农产品增值，进一步提高农产品质量档次。加强和完善农产品市场体系建设，拓展农产品订单交易和网上交易。建设一批上规模、上档次的批发市场，形成一批幅射面广、吞吐量大的现代化农产品物流中心。努力发展农产品出口，提高我市农产品的市场占有率。要较大幅度地增加对龙头企业的投入，市、县财政都要安排支持农业产业化专项资金，对龙头企业进行基地设施建设，为农户提供各种服务，营销宣传，研发引进新品种、新技术等方面给予补助，对龙头企业的技改贷款给予财政贴息。
    1、围绕龙头企业所需的原材料，组织农业生产。重点抓好以糖料蔗、水果、蔬菜、桑蚕、茶叶、药用作物等生产基地建设，为发展龙头企业提供生产原料。
    2、积极培育和扶持龙头企业，延长产业链条。一方面利用现有的农产品加工企业，发展公司+基地+农户的生产模式；另一方面培育新的有市场前景、带动力强的龙头企业。通过龙头企业对农业资源进行有效配置，组织农业生产、加工、销售和服务，实现农户与市场对接。不断完善龙头企业与农民形成真正的“风险共担，利益共享”机制，保障农民收入稳定。
    3、树立农产品品牌意识，实施名牌战略。加快水果、蔬菜和茶叶的商标注册，借鉴工商企业创名牌的经营之道，把农业产业化与创建名牌结合起来，提高产品质量，完善科学管理，以领先的技术、周到的服务，配合出色的营销组合策略，发挥辐射带动作用，带动地方经济发展。
    4、积极培育与发展以农民专业合作经济组织和农业行业协会为主的中介组织，是发展产业化经营的基础工作。要坚持积极扶持、稳定发展、因地制宜、讲求实效的方针，帮助农民专业经济合作组织引入新的发展机制，在利益上要与农民形成紧密的利益共同体；在功能上要向综合服务转变；在横向组织结构上要通过与其他企事业单位和合作经济组织的经济联合向实体化方面发展；在纵向组织结构上要通过重构基层专业合作经济组织与乡、县专业合作经济组织的纵向垂直业务管理系统，根据市场经济发展要求组建跨行政区域的合作经济组织协会，进而发展为全区性农业行业协会；在管理上引入股份合作制，形成与市场经济相适应的运行管理机制，提高农民专业合作经济组织的经营管理水平和资源能力。
    5、建立和完善农产品市场体系。在大宗农产品主要产区和重要集散地，重点扶持发展一批区域性的农副产品批发市场，大力发展农产品电子商务，开辟农产品“绿色通道”，争取经过五年左右的努力，在全市尽快形成多种经济成分和多种经营方式并存，布局合理、设施完备的农产品商品市场网络。同时，建立健全市场法规，规范市场交易行为和管理行为，确保市场竞争的公开、公平、有序。重点抓好市场基础设施、市场信息体系、市场主体培育和市场秩序规范。
    （五）实行标准化生产，全面提高农产品质量安全
    加快实施农业标准化生产，建立无公害标准化生产基地，大力发展无公害、绿色农产品生产，建立健全农产品质量检验检测体系。强化龙头企业、生产基地和品牌产品的标准化管理，带动全市农业标准化生产，龙头企业要有计划地按照绿色食品标准组织农产品的产、供、销，率先树立柳州生态农业的品牌。
    切实加强农产品标准化的宣传和认证工作。重点抓好国家农产品质量安全标准、技术法规和合格评定标准的宣传，加强对农民的教育和培训。组织有关生产基地、产业化经营组织开展HACCP(危害分析与关键控制点)、GMP(良好操作规范)、无公害食品、绿色食品和有机食品以及国际标准化组织(ISO)“农产品食品”方面的标准认证工作；政府有关部门要为产业化经营组织基地农产品标准化认证提供咨询和申报服务，简化地方手续，减免地方费用。增加对农产品质量安全检测检验体系建设的投入，充实仪器设备，完善检测手段，培训技术人员，提高检测能力，全面推进农产品质量安全的日常检测和监督管理工作。
进一步明确目标，建立健全责任制。一要解决好部分植物产品农药残留超标问题；二要全面建立主要农产品尤其是蔬菜及其加工品的市场准入制和质量安全追溯制；三要加强对农业投入品的监管工作，严禁使用剧毒、高残留农药；四要建立农产品质量安全市、县长负责制。
    （六）加快推进农业信息体系建设，促进农产品流通。
    立足为农业和农村经济发展、农业结构战略性调整和农民增收提供及时、准确的信息服务，加快建立以农业部门为主体，覆盖全市、县（区）并延伸到绝大多数乡镇、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经营大户的农业综合信息网络，进一步扩大和完善农产品市场信息系统，基本形成手段先进、制度规范、队伍健全，集信息采集、分析、预测、发布于一体，及时、准确、系统、权威的农业信息体系。以市农业信息网络中心、市农业技术推广中心、市农业科学研究所、农业干部学校等信息发布窗口建设为重点，加强各县级农业信息网站和乡镇农业信息服务点建设，农产品批发市场、农村合作经济组织、农业龙头企业、农产品基地信息采集点建设。认真组织实施农业部《“十五”农村市场信息服务行动计划》，力争使我市农村市场信息服务相对滞后的状况得到根本性改变，推动农产品和农资产品的网络化销售，促进农产品流通，使信息农业真正为促进农业增效、农民增收提供有效服务。
    （七）实施科教兴农战略，加快农业科技进步
    推进农业科研体制改革，切实提高农业科技创新能力。当前要深入研究农产品质量安全的系统技术，为大力发展有市场需求的名、特、优、新产品、无公害食品、绿色食品、有机食品提供良种良法。要围绕农业部制定的《优势农产品区域布局规划》，加大农业科技投入力度，实施《优势农产品竞争力提升科技行动》，以提高品质、降低成本、增加效益为核心，研究突破一批关键技术，以优势区域、龙头企业和生产基地为重点，集成、示范和推广一批标准化节本增效配套技术，快速提升我市优势农产品科技含量和技术水平，提高农产品国际市场竞争力，走科教兴农和可持续农业道路；建立现代农业科技推广服务网络和机制，加强农科推广机构和队伍建设，鼓励和吸引农科人员以多种形式参与农业综合开发，搞好农业服务体系建设。引进国内外先进技术，加强成果转化和技术推广；大力引进推广农业新品种、新技术，加快生物工程技术的开发应用，用现代农业技术和设施装备农业；加强与农业高等院校、中等专业学校的合作，培养和引进农业发展急需的专业人才；加强对农民的科普教育，提高农民的科技素质，各级农业科技示范园区应起到当地农民教育培训中心的作用，承担一定的培训任务，农业龙头企业也应结合自身的经营活动开展农民科技教育培训。
    （八）加强农业基础设施建设，促进农业可持续发展
    多渠道地增加对农村道路、水利和沼气等农村基础设施建设的投入，加快构建和完善防洪治旱减灾体系。加强农田基本建设，保护耕地资源，加快山、水、田、林、路综合治理、综合开发，巩固高产田，抓好中低产田改造，加快建立旱涝保收的农田排灌系统。在发展农业生产和推进农村城镇化的过程中，要合理开发利用农业资源，搞好退耕还林工作，推广生态农业技术、物质循环技术，实施水土保持生态工程和沃土工程，大力发展无公害食品和绿色、有机食品，保护和建设生态环境，保持生态平衡，为农业发展营造一个良好的生态环境，实现农业的可持续发展。
    （九）深化农村改革，巩固税费改革成果，减轻农民负担
    认真落实党的农村政策，最根本的是要认真落实党在农村的基本政策。要不断完善农村土地制度，认真实施农村土地承包法，保障农民对土地承包经营的各项权利，坚持依法、自愿、有偿的原则做好土地流转工作；要加快土地征用制度改革，强化征用土地管理、保护基本农田、保护农民利益；在巩固现有改革成果的基础上，进一步深化农村税费改革，按中央、国务院的部署，逐步取消农业特产税，降低或免征农业税，切实减轻农民负担。继续做好农民负担的监督管理工作，开展专项治理，纠正无法律依据、不按规定程序和标准的收费，对那些不顾中央、自治区三令五申仍加重农民负担的地方和部门，要坚决查处，并追究有关部门和人员的责任。
    （十）加大招商引资力度，扩大农业对外开放
     我国加入WTO，扩大了农业对外开放的空间，特别是随着中国—东盟自由贸易区的建立，中国—泰国果蔬零关税的实施以及中国—东盟博览会落户首府南宁，更加有利于我市农业对外开放。我们要抓住这个机遇，多渠道吸引区外、境外资金和技术到柳州投资农业；充分发挥本地区的区位优势和资源优势，加快种植业结构调整的步伐，尽快扩大东盟国家目前还比较缺乏的一些农产品的发展规模，形成与东盟国家产品的互补优势；按标准化要求建设高起点的农产品出口基地，发展农产品深加工，加大外向型龙头企业的支持力度，帮助有条件、有实力的企业“走出去”，以技术、管理、劳务等多种形式开展对外农业合作；从农业部门选派优秀人才到国外学习培训，委托高校培养农业对外贸易人才，提高他们的外语、WTO及国际贸易知识水平，对在农业对外开放工作中作出重要贡献的单位和个人给予一定的物质奖励；加快建立与东盟国家的农业合作机制，加强与东盟等国家在农业方面的交流，主动融入泛珠江三角洲经济圈，扩大柳州市农业的对外开放。
 
来源： 柳州市农业局区划办