在市四届人大四次会议昨日发布的《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》（草案）中，深圳提出了未来五年的发展目标，并首次制订了“十一五”规划调控指标体系，在宏观效益的基础上，将生态环境、创新能力、社会和谐等指标纳入整个调控指标体系中。

　　万元GDP建设用地要降40%

　　在昨天“十一五”规划（草案）发布之后，记者第一时间采访了市发改局局长陈彪。陈局长告诉记者，此前国家发改委部署“十一五”规划时，对经济和社会发展提出了具体要求，深圳据此制定了这个调控指标体系。去年，深圳首次推出41项绿色经济考核指标体系，分为“宏观效益”、“生态环境”、“创新动力”三大方面，“十一五”规划中的调控指标体系在此基础上有所调整，增加了“社会和谐”一大类别。

　　在调控指标体系的每一个类别中，均详细制订了五年调控目标。在“宏观效益”方面，指标体系明确在2010年万元GDP能耗、万元GDP水耗分别比20 05年下降10%和20%，万元GDP建设用地比2005年下降40%以上，五年新增土地供应量控制在45平方公里左右，河流水质达标提高到60%，全市污水集中处理率达到75%，空气质量优良率达98%以上。

　　研发支出占GDP比重达3.6%

　　该调控指标体系还纳入了“创新能力”与“社会和谐”，明确到2010年，研究与开发支出占GDP比重达3.6%，自主知识产权高新技术产品产值比重达到65%，大专以上受教育人口比重达到1500人/万人。

　　在“社会和谐”方面，明确“十一五”期间登记失业率控制在3%以下，到2010年社会保险综合参保率达到95%，劳务工医疗保险覆盖率达80%；5年内，亿元GDP安全事故死亡率下降45%，万人刑事案件立案数下降6%。

　　约束性指标有明确时间表

　　陈彪表示，与去年首推的41项绿色经济考核指标体系相比，“十一五”规划中的这个调控指标体系更加细化，更加强调经济发展与社会、环境、人口等要素的协调发展，更加注重资源的节约和综合利用，坚持以人为本以及对环境和生态的保护。陈彪表示，这也可以看成是对深圳所倡导的循环经济的量化。

　　记者注意到，这个指标体系中所列出的调控目标都有“预期性目标”和“约束性目标”之分，陈彪解释说，所谓“预期性”即代表预期希望能达到的目标，不具有强制性：“约束性”即代表对社会的承诺，将严格按照指标体系中所设定的目标，具体细化到年度贯彻执行。陈局长表示，与其他各个地区和城市相比，深圳所制订的指标应该是比较严格，约束性也更高。

　　记者手记

　　发展循环经济要“舍得”

　　记者从“十一五”规划（草案）中看到，有关循环经济的内容被放在所有具体规划中最靠前的位置，成为“十一五”期间的“第一重点”。“强力推进循环经济发展”，凸显了政府的决心；41项具体的量化指标，反映了政府的能力。

　　今年全国“两会”期间，深圳市委书记李鸿忠“主动请缨”，建议国家把深圳列为循环经济试点城市。在昨天的全体会议上，深圳市市长许宗衡说，要把发展循环经济作为落实科学发展观的重要手段。

　　在具体举措上，今后高耗能、高耗材、高耗水的产业在深圳将受到“严格控制”，严重耗费资源、污染环境的项目将被“坚决淘汰”。深圳还将争创全国太阳能试点城市，通过政府采购、招投标，路灯、景观照明将有望换上太阳能灯具。深圳市政府还将实施“绿色行政，绿色采购”，带头使用可回收可再生办公用品。建立发展循环经济专项资金。

　　在地方立法上，深圳目前已制定出全省第一部《循环经济促进条例》，在这个总纲性条例的基础上，市人大将制订一系列配套条例，为发展循环经济建立完善的法制环境。

　　最让人印象深刻的，莫过于今年全国“两会”期间，十届全国人大代表、深圳市委书记李鸿忠在广东团小组讨论发言时指出，发展循环经济，要“戒除急功近利思想，舍得投入、舍得时间、舍得声誉”。

　　深圳论坛上有网友评论：“三个‘舍得’，最核心的是舍得声誉，说白了就是舍得暂时的表面的政绩。‘舍得’之后，GDP的增幅可能要受影响，地方发展的亮点可能一下子展示不出来，政绩可能不会那么突出。”

　　正如深圳市人大常委会副主任邱玫对记者所说的，深圳发展GDP恐怕要牺牲一点GDP增长的速度，但是这确保了深圳的可持续发展。深圳的经济发展理念，正从过去的“越快越好”转变为“又快又好”。

　　民生亮点

　　教育

　　“十一五”规划

　　深圳大学争取2010年进入全国高校综合排名100名；深圳职业技术学院争取进入全国100所示范性高等职业院校；筹建1—2所高水平大学，鼓励社会投资举办民办高校。

　　“十一五”期间，市基础教育投资需求预计125亿元，其中市政府投资需求约70亿元，新增幼儿园216所，新增初中和小学学位18万个，高中学位5万个，并争取尽快实行初、高中分离办学。

　　政府工作报告

　　加快宝安、龙岗两区基础教育的规划布局；大力发展高中阶段教育，积极发展职业教育，规范发展民办教育。

　　医疗

　　“十一五”规划

　　投资需求预计113亿元，其中市政府投资需求约70亿元，争取将万人医生数和万人病床数分别提高35%；推行“大病进医院，小病到社区”的医疗体系，5年新增400个社区康复中心，到2010年社区卫生服务人口覆盖率达95 %以上。

　　政府工作报告

　　市人民医院外科大楼、市疾控中心、第三人民医院和滨海医院等一批重大医疗卫生设施年内开工，加快市眼科医院、康宁医院、药品检验所、市中医院住院大楼等项目的建设进度，新建一批社区健康服务中心；加快劳务工医疗网点建设，提高基层医院和社区健康服务中心的服务能力和覆盖范围；协助办好世界牙科联盟年会。

　　就业

　　“十一五”规划

　　大力开发公益性就业岗位，逐步向进城务工人员开放公共就业服务；登记失业率控制在3%以内；社保方面，探索建立劳务工医疗保险制度和少儿住院医疗保险制度。

　　政府工作报告

　　落实户籍居民按比例就业政策；大力开发公益性就业岗位，加强对困难群体的就业和再就业援助，建立完善“零就业家庭”灭零工作长效机制；努力提高居民收入和社会保障水平；提高最低工资标准，建立与经济发展相联系的工资增长机制，确保劳动者享受到发展成果。

　　住房

　　政府工作报告

　　认真落实宝安、龙岗两区城市化的转地政策，积极解决特区内外转地中的遗留问题，抓紧做好转地后的土地管理工作；科学调控房地产土地供应，加快处置闲置用地，促使存量土地有序进入房地产市场；完善房地产信息系统建设，推进房地产市场信息的公开透明，打击恶意炒作；增加经济适用房、廉租房和中低价位普通商品房供应。

　　交通

　　“十一五”规划

　　全市新增和更新公共汽车8000辆；特区内规划落实各类公交场站73个，总数达到128个；特区外规划控制公交场站140公顷，到2010年公交分担率达60%；公交平均出行时间控制在30分钟内，乘客平均候车时间不超过5分钟。

　　铁路方面，京广深客运专线广深段、杭福深客运专线厦深段以及龙华铁路新客站、平湖铁路集装箱中心站已列入规划。珠三角城际间还将建设连接广州、香港的广深客运专线以及广州—深圳城际轨道。

　　公路方面，深港西部通道和东部通道、连接东莞及广州的沿江高速公路、连接惠州博深高速公路的盐排高速公路等高速公路的建成，将使深圳、惠州、东莞之间形成“一小时生活圈”。

来源：南方日报报业集团-南方日报