载入中…

马同斌  杜晓山 刘学军

 

　　京津冀都市圈在历史上的合作发展进程缓慢，在农业领域存在的普遍问题是市场体系和要素流动受到行政体制的严重制约，地区之间发展不平衡，农业结构不合理，尤其是环京津地区在农业发展过程中，面临着市场发育晚、农业经营方式相对落后、经营规模偏小，农业产业化程度相对较低、农产品加工相对滞后、产业链较短、科技含量和附加值较低，农业资金积累少、农业基础设施投入不足，农业抵抗自然风险和市场风险能力弱，农产品销路不畅等突出矛盾和困难。

　　与长三角、珠三角明显不同，与京津接壤的河北省6个设区市的32个贫困县、3798个贫困村等地区形成了“环京津贫困带”，贫困人口达到272．6万。而地处环京津贫困带的张承地区仅国家级贫困县就有16个，贫困人口约占160万，可以说，在某种程度上，张承问题将是影响整个京津冀都市圈建设成败的重要因素之一。这是目前中国区域经济合作历史上最大的难题。而北京最为关注的生态保护和水源来源有赖于张承地区。

　　北京和承德是京津冀都市圈的两个重要城市。北京是京津冀都市圈内的核心发达城市，承德是环京津贫困带地区的典型代表，两者的经济落差在全国各大经济圈中是绝无仅有的。这样两个地区能否合作、怎么开展合作、怎么取得成效，是一个历史的难题，也是绕不过去的。当前，京承两地政府在科学发展观的指导下，已经在农业领域开展了战略型合作，发展形势良好。这对于京津冀都市圈内各地区加强认同感、树立合作信心、解决深层次问题、构建区域和谐社会具有极大的战略意义。总结其合作的经验，进行推广，将对推进京津冀都市圈乃至环渤海经济圈的合作产生深远的影响。

 

　　承德地区平均海拔高出京津400-600米，地处京津上风口，是阻挡风沙侵袭京津的最后一道外围防线。目前北京作为生活用水主要来源的密云水库约56.7%的水源来自承德。天津、唐山等大城市供水主要靠潘家口水库，潘家口水库93.4%的水来自承德地区。多年来，北京与承德进行了京津风沙源治理、“三北”防护林建设等方面的合作；共同落实《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，联合推进首都水资源的保护以及水环境治理。承德市委、市政府本着“为京津阻沙源、蓄水源，为当地增资源，为农民增财源”的原则，不断加大生态治理力度，使水源地的生态环境实现了青山、绿水、蓝天，从2001年以来多次成功地阻止和减弱了沙尘暴的侵害，为保护首都生态环境做出了重大贡献。

　　但这种合作属单向的合作，没有自然波及到农业其他领域的合作，还没有形成真正的京承合作共识。只有走出去，才会有广阔的发展空间，承德市政府进行了自发的探索。在2004年初，承德市委书记赵文鹤、市长景春华、农工委书记等领导就对与北京农业合作的诸多问题展开研究，取得共识。随后，承德农工委书记带领涉农部门有关人员到北京市农委登门拜访，寻求政府间的合作，拉开了京承农业合作的序幕。

　　2004年9月23日，双方成功的举办了首届“北京承德农业项目洽谈暨农产品推介会”。2004年12月16日，双方召开了京承农业合作高层座谈会，北京市牛有成副市长、承德市景春华市长出席会议，就农业合作进一步达成了共识。随着双方正式合作范围不断扩大，京承农产品贸易日益活跃。据不完全统计,目前承德农业十大主导产业的农产品除果品外在北京销售量已经占到其产量的30%左右，畜牧产品占到其产量的10%左右。每年大体有100万吨蔬菜、3万吨食用菌、17万吨马铃薯、40万只羊、10万头牛、30万头生猪、300万只肉鸡、万吨以上鲜奶直接或间接销往北京。

2005年8月上旬，为了进一步研究京冀区域合作问题，北京市长王歧山率团赴河北承德、张家口、秦皇岛考察。王歧山市长指出，“北京离开了河北等周边地区的发展就成了孤岛，也就不能实现快速、健康的发展”。并与承德达成了加强水源保护和环境治理，加大蔬菜基地和畜牧基地建设、北京提供方便条件支持符合标准的承德农产品进京销售，深化劳务合作、北京把承德作为开发新劳务基地的重点地区等六项合作意向。8月19-21日，京承首届农业合作与发展论坛举行。双方就促进北京都市型现代农业的发展，开放北京市场，把承德建设成北京的绿色农产品基地达成共识。北京明确表示把承德作为农业合作的首选地。双方由已前以项目为主的合作方式上升为战略联盟式合作伙伴关系。这是京津冀都市圈和环渤海经济圈内农业的首次战略联盟式合作。8月28日，作为京承农业合作的重大成果，北京最大的农牧业国企、中国乳业三巨头之一的北京三元集团有限公司与承德市人民政府正式签订合作协议。以联合成立股份公司的形式，以河北保存最完好的占地1000平方公里优质大草原开展基地合作，将基地主体转移到承德，标志着承德打造北京绿色农产品基地的良好开端和实质性运作。随着三元集团等一批北京企业的介入，承德农业必将加速发展。

　　10月25日，河北省通过了“十一五”规划的建议，明确指出要初步形成京津冀都市圈农产品生产加工基地。11月11日，北京市出台了《关于加快发展都市型现代农业的指导意见》，指出，总体发展布局之一是形成与外埠基地横向联系为主的合作农业发展圈。以京承农业合作为起点，京津冀都市圈农业合作即将迈入新阶段。

　　京承农业合作有利于解决承德农业和北京农业面临的突出问题。

　　首先，有利承德改造传统农业，加速农业跨越式发展步伐，为承德农业提供新动力、新活力。由于山地为主的自然特征以及经济发展多种因素影响，承德农业总体上是建立在单个农户分散经营，多品种，小规模的传统农业生产方式基础之上的。面临着市场狭窄、规模分散、农业产业化程度相对较低、农产品销路不畅，农民脱贫困难等突出矛盾和困难。当前，我国总体上进入了农产品相对过剩阶段，承德仅靠自身的力量是难以拉动农业发展、解决农民问题的。其一，加强合作，有利于承德从根本上解决农产品市场问题。北京是世界上最大、最密集的农产品消费市场之一，既是国内市场也是国际市场。承德把全市农业建设成首都的绿色农产品基地，就获得了市场准入、确保了相对稳定的销路，解决了分散的农户急需的“往哪卖、怎么卖个好价钱”的突出问题。其二，加强合作，有利于承德提高产业化经营水平。2004年承德农业产业化经营率仅为42%，年均增长速度不超过2%。由于资源、环境、成本等因素影响，加之“绿色奥运”对环保的要求，北京的一部分大型涉农企业，尤其是畜牧企业，正在寻求最佳的农产品供应基地和投资地区。具有介入周边地区农产品基地建设的利益驱动。通过加强合作，自2004年至今，北京已有北京三元集团等15家大型涉农企业与承德42家企业开展项目对接。共签订农业加工项目43个，总投资13.2亿元。随着北京三元集团等大批北京企业介入，可大幅度提高承德农业产业化经营水平和劳动生产率。其三，有利于加速传统生产方式向商品经济迈进的步伐。改造传统农业的根本在于规模经营。当前，北京中高收入消费群体选购农产品考虑的主要因素依次是安全无公害、农产品品牌、农产品价格。要满足这一市场需求趋势，就必须调整农业结构，利用农业资源的有利条件，生产赋有特色的农副产品，而非简单初级的农产品。在现有土地不兼并、不改变土地经营权的情况下，通过市场、产业、基地、企业对接的方式，加强合作，有利于承德以市场为纽带，统一整合农业资源，开展规模化、产业化、标准化、安全化的经营。从而，适应市场需求结构的变化，提高农民组织化程度、引导分散的农户适应市场需求，延长农业产业链、提高农业科技含量和附加值，提高综合生产能力和抵御自然风险的能力。这一过程实质上就是改造传统农业的过程，为从根本上解决承德农业面临着的突出矛盾和困难提供了有利条件。

　　其次，有利于北京都市型现代农业的发展。北京是资源需求强劲而资源禀赋较差的特大城市，经济社会发展面临一系列制约因素。其一，是资源约束日益突出。北京是世界上水资源严重短缺的超大城市，年均可利用水资源41亿立方米。人均水资源不足300立方米。人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/8，远低于联合国划定的人均1000立米的缺水下限，供需矛盾日趋加大。其二，是生态建设与环境保护任重道远。当前，空气环境治理已进入攻坚阶段；水环境质量距实现2008年奥运承诺还有较大差距，地下水水质、饮用水源地水质存在潜在风险。如何克服资源、环境等方面的制约，实现可持续发展，是北京面临的一个重大课题。承德是北京的生态屏障，也是滦河、潮河、辽河等水系的发源地和主要补给区。多年来自产水资源37.6亿立方米，水资源除满足本市需求外，每年还向京津唐供水近30亿立方米，在京津严重缺水、我国南水北调工程未完成的情况下，承德的水是“大北京”可持续发展的基础。加强农业合作，北京就有了更多的资源、更大的空间、更强的生态保证，加快都市型现代农业的发展。更为重要的是，也为北京的可持续发展创造了条件。

 

京承农业合作是在国家新的战略指导下开展的有效合作。北京积极主动核心城市发挥带动作用，是合作成功的重要前提。今年1月，北京市已将促进京津冀都市圈的发展，进一步增强北京作为京津冀地区核心城市的综合辐射带动能力，作为战略写入《北京城市总体规划（2004年—2020年）》。目前，为配合国家做好《京津冀区域规划》编制工作，北京已着手制定《北京市“十一五”区域经济合作规划》，并将联合环渤海区域内各省区市，进一步消除障碍，开放首都市场，创建物畅其流的市场环境。近期已把农副产品统一市场和农副产品联合检验、检疫体系建设作为重点内容之一，把京张承三市协同治水作为重点项目之一。这些无疑为京承农业合作进入到战略操作层面提供了可靠保障。

　　作为河北省紧邻北京的城市，承德“十五”期间确立了“工业立市、农业强市、旅游旺市”发展战略。近期开展的《生态城市建设规划》编制中提出了“把承德建设成为首都绿色农产品基地的”战略构想。初步拟定了为首都提供农产品为主要内容的《“十一五”农产品发展规划》，力争在为区域提供服务中求发展。这就使得合作具有了可靠保证。

　　随着城市化、工业化的不断推进，当前，北京郊区农业发生了深刻的变化，已经进入由城郊型农业向都市型农业转变的关键时期。突出表现在北京2004年人均GDP达到3600美元，已符合发展都市型现代农业3000美元的国际最低水准。北京抓住这一历史契机，于2005年初正式把建设都市型现代农业作为了农业的发展方向。

　　当前，北京农业发展面临的突出矛盾是：水资源、耕地资源严重贫乏，生态环境较脆弱。面临的基本情况是：作为都市型农业生产、生活、生态三种基本功能中，生产功能发达，但初级大宗农产品生产丧失成本优势；生活功能不强，难以满足市民把郊区作为健康消费，休闲旅游的首选之地的消费需求；生态功能尚处于起步阶段，与城市急需的生态环境要求不符。

　　因此，北京农业发展总体战略目标是十年内形成现代化都市农业体系：全面加快郊区农业由单一生产型向生产、生态和生活多功能型转变。经过5-10年的努力，最终形成以农业和农村产业为基础，以城市为依托、整体现代水平较高的集生产、生活和生态功能于一体的可持续发展的都市农业体系，使郊区从事一产的农民明显减少，农民素质普遍提高，农业效益和农民收入显著增加。

　　发展都市型现代农业离不开现有资源条件的支撑。在综合因素作用和影响下，在京津冀区域范围内，北京实现都市型现代农业的总体战略目标将面临三大重要调整：第一，把生态、生活功能作为首要功能，大力发展生态农业、观光农业，在大区域加强推进资源开发与环境建设合作，保证水资源的有效供给。第二，加快产业结构调整，促进区域产业结构优化， 采取差异化战略，积极推进区域产业分工， 削减不具备优势的初级农产品的生产，大力发展都市型现代农业的多种形态和特色、唯一性农产品，大力发展出口农产品，延长产业链，提高附加值，占领国内、国际高端市场。发挥首都农业的示范功能，为全国树立典范，发挥辐射和信息作用。支持不适合在京发展、或不具备优势的传统产业向周边地区转移。第三，利用区域分工优势，发挥大市场、大流通的作用，完善生产功能，为城市人口提供安全、优质、鲜活、绿色农产品。

　　对此，北京初步确定了京津冀都市圈农业合作战略：对内增加新功能，着力开发生活、生态功能；对外扩大开放，采取差异化战略，充分利用周边地区的资源，加强与周边地区的经济合作，发展区域经济。结合资源优势和功能定位，加快调整产业结构的布局调整，并通过加快发展规模化、集约化生产经营，加快优势产业向优势区域集中。支持和鼓励龙头加工企业在外埠建立原料和农产品生产基地。

　　北京的农业发展处于国内领先水平，农业经济总量大，农产品科技含量高、农业产业化经营、农村经济组织化程度很高，龙头企业作用显著。具有市场、技术、资本、管理、信息等方面的雄厚的基础和优势。同时，北京地区人多地少、水资源、耕地资源严重贫乏，生态环境较脆弱，面临着资源短缺与加快发展的突出矛盾。目前，农村人口平均占有耕地1.05亩,低于全国平均水平。未利用土地仅占全市土地总面积的11.74%，农业发展空间受到一定限制。承德除水资源丰富外，还素有“紫塞明珠”的美誉，四季分明，生态良好，孕育着丰富的农业资源，具有生产无公害、绿色、有机农产品的优越条件。而且，劳动力价格低廉。

　　与北京处于都市型现代农业的初级阶段不同，承德2004 年人均GDP 8342元，基本处于农区型农业向城郊型农业转型阶段。2004年，承德全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入约分别为北京的1/2和1/3，经济发展水平具有梯度性。北京农业已经基本属于科技依托型农业，仅年农业科研与推广经费就达到1亿多元。而承德农业目前还属资源依托型农业。两地产业梯度也很明显，从农业内部结构来看，北京畜牧业产值占农业总产值比重2003年就达到了52.8%，面临着农畜产品升级问题，发展的重点是种畜业。2004年承德畜牧业产值占农业总产值比重基本与北京持平，但目前重点发展的是肉牛、肉猪等初级产品。因而，在北京缺乏竞争力的农业初级产品，对承德而言可能具有生产优势。

　　京承两地农业资源禀赋和发展阶段的互补性差异，为京承区域农业合作提供了坚实基础。

 　　“奥运经济”将形成巨大的市场空间。据专家测算，奥运会的举办所形成的投资市场和新增社会消费总额分别在1500亿元左右，它至少可以拉动北京GDP增长2—3个百分点，会对周边地区形成强辐射。为落实《申办报告》中的“绿色奥运”承诺，北京市在《北京奥运行动规划》框架下制定了《生态环境保护专项规划》，要求到2008年，全市可吸入颗粒物年日均值要力争低于100μg/m3，对举办奥运的7、8月份市区空气环境质量做了更严格的规定。目前北京城市颗粒物浓度还远远超过举办奥运会要求的目标值。为了办好“绿色奥运”，北京未来几年要大力整治生态环境。国家也投入巨资支持河北、内蒙古等沙化地区防风固沙。奥运市场的拉动，奥运会对优质农产品的需求，对生态环境的治理，“绿色奥运”要求的北京污染较大的畜牧业向周边地区转移，都为京承农业合作与发展提供了良好机遇。

一是承德在全市范围内开展首都绿色农产品基地建设，覆盖了河北省350万平方公里，近1/4面积，包涵承德8个县、十大主导行业，涉及农业人口272万人，可使绝大多数农民受益。二是双方结成了紧密型战略联盟式合作伙伴关系，达成了把承德作为北京发展的腹地的战略共识，农业合作正在向战略共识方向迈进：把承德建成北京五大基地，即生态屏障与水源涵养基地、绿色农产品加工供应基地、产业转移基地、科技成果转化基地、自然生态和文化旅游休闲度假基地。三是通过合作，为北京的可持续发展创造了条件，因而合作意义深远。这种带动面的战略合作在京津冀都市圈和环渤海经济圈是少有的。

　　一是双方合作的着眼点是建立统一市场、推动要素流动。京津冀都市圈较之长三角、珠三角市场发育弱、行政壁垒强、要素流通性差。两地的合作抓住了这一根本点，以消除区域合作中的各种行政性障碍和市场自身无法克服的障碍，创建公平、有序的市场环境，相互开放要素市场，实现农业资源的区域开放与流动为根本任务，重在建立市场开发机制、要素流动机制，完善市场体系。通过强化市场的资源配置功能来深化区域分工体系，提升合作效率。这也是合作成功的根本原因。二是政府间的合作是以市场为主导、以企业为主体，双方均以市场的方式取得合作的收益。具体采取的是政府搭台、企业唱戏、学者推动的方式，这就找到了开展有效果合作的共同基点。三是打破了以往行政式单向合作模式，由单边服务向双边互利型合作转变，由单边承接产品、技术行业转移向产业融合转变、由项目为主的合作向共同打造区域农产品品牌、提升区域竞争力转变。有利于真正形成战略共识，形成双赢局面。

　　一是在经济发展差距全国罕见的情况下，发挥了落后地区的资源优势，把承德水资源、土地资源等自然资源优势和劳动力资源优势结合起来，以建设北京绿色农产品基地为基点，形成了市场机制下的互利合作。二是以提供市场、产业转移、企业对接的方式加快解决承德农业面临着的突出矛盾和困难，加速了以小农经济为特征的传统生产方式向商品经济迈进的步伐。三是找到了市场开发式脱贫的道路。承德属于环京津贫困带地区，农民脱贫困难突出。凭自身的力量解决市场问题是难上加难，这是农民自身解决不了的问题。没有外力的推进，没有外界的支持，农民恐怕永远走不到现代化道路上来。

　　一个大经济圈尤其是都市经济圈的成功与否，关键在于有没有世界级的超级城市作为其内核，发挥龙头带动作用。核心城市机制创新、对外开放的程度对区域发展具有极大的影响。京津冀都市圈的农业合作与发展离不开北京的带动和辐射。只有北京发挥带动作用，调整定位和产业结构，才能实现都市圈产业积聚和扩散两者的统一，真正形成经济区划意义上的都市圈。京津冀都市圈的形成与发展，得益于现有体制下全国资源向首都的集中，京津冀都市圈的政治文化角色作用为其它经济圈不可替代。因而，京津冀都市圈的合作中，政府作用必须得到充分发挥。京津冀都市圈历史上地方保护强，行政壁垒深，市场调节力弱，国有经济比重大、民营经济薄弱，关系错综复杂，导致在合作中官本位意识强、官商作风浓，平等的心态少，级别意识深、垄断意识和狭隘的地方意识并存，互利的市场交易意识差，这极大的影响了区域合作的进程。因此，必须发挥政府市场导向型的作用，才能打破地方封锁，建立统一的区域市场，推动要素流动，而且要正视历史、正视现实、正视共同利益才能开展有效合作。京承双方是以精诚的精神开展合作的，形成了双赢的协调机制，因而其收效明显。

　　开放性是都市型现代农业的根本特性之一。在国家战略的指导下，在城市重新定位的新形势下，在自然资源约束下，北京发展都市型现代农业实质是走向了一条开放式发展的道路。开放是合作的基础，扩大开放是区域合作的突破口，北京都市型现代农业的开放式发展，尤其是所产生的差异化发展和产业错位发展，为京津冀都市圈区域内各地区农业产业互补、资源共享，带来了合作的重大机会和空间，预示着更大范围的合作前景。

　　京承农业合作是科学发展观指导下对区域合作的新探索。它是京津冀都市圈内核心发达城市与欠发达地区，在国家战略指引下，以市场为主导，积极发挥地方政府推动作用，通过核心城市实施差异化发展，调整产业结构，主动发挥辐射作用，发挥欠发达地区的资源、成本等比较优势，推动区域市场开放和要素流动、解决区域“三农”问题，更好的为核心城市可持续发展提供保证，实现区域经济一体化和可循环发展的典型合作形式。是市场取向的平等、互动、双赢的战略合作，具有层次高，带动面广、生命力强、针对性好、影响力大的特征。

　　京承农业合作既具有上述的普遍性也具有特殊性。保障首都生态环境的战略要求和两地经济发展不断扩大的悬殊差距是两地面临的突出矛盾，影响着京承两地合作的进程。京承农业合作形式是在处理全国区域合作中最复杂关系的实践中探索出来的，它找到了保护生态环境和解决三农问题的结合点，即通过市场合作、要素流动和产业融合，转变欠发达地区生产方式，缩小两地经济发展差距，实现区域生态良性循环发展。这种合作方式，有利于打破两地的二元经济结构，实现欠发达地区农业现代化，为区域经济一体化和区域社会和谐发展开辟了一条新路。同时，也为解决欠发达地区的农民贫困问题提供了开发式脱贫的一条有效途径。

　　京承农业合作是京津冀地区涌现出的新的合作模式。这种合作方式立足于产业、资源互补，立足于市场、立足于长远发展。通过发挥区位、交通的先天合作优势，一经启动，便具有长效的机制，越来越有生命力。它符合区域经济一体化发展方向，因而，具有示范效应；双方合作针对重大课题的解决，在处理错综复杂的多重关系中，找到了一条现实发展的道路，所以具有典型意义。双方合作成功的精髓和实质，在于正视历史、正视现实，以精诚的精神不断探索创新合作形式与内容，获得双赢，所以具有区域表率效应。

　　这种合作模式打破了已往由政府主导和推动的旧区域合作模式，是发挥市场配置资源的基础性作用，合理利用政府的调控手段，以创新合作机制为重点，形成以市场为导向，企业为主体的区域合作新模式。虽然这种合作开始时间不长、还没有发展到从深层次解决两地生态保护和水源养护关系处理问题的程度。但就京津冀都市圈合作的历史严重滞后的事实和目前状况，环京津贫困带面临的复杂情况，以及京承农业合作解决的问题和发展态势来看，已基本上可以构成一种具有一定特色的典型合作模式。

 

　　加强京津冀都市圈内部各地区的合作是区域生产力发展的内在要求。在各自的绝对和比较优势基础上，开展交往与合作，对于促进区域内部贸易自由化、生产要素自由流动，获取区域内的经济聚集和互补效应，提高市场配置效率，减少重复建设，提高专业化分工水平，优化产业结构和布局，打造区域农业品牌，提升区域综合竞争力，最终使得区域整体福利最大化具有重要的意义。

　　早在八十年代初，我国一些著名专家学者就提出了“大北京”的发展战略。两院院士、清华大学吴良镛教授指出：“随着科技的迅速发展和经济全球化的推进，世界进入了城市世纪，北京将面临着来自国内外多方面的挑战。我们必须在发展中解决矛盾，从更大的空间范围研究北京是解决北京未来发展问题的重要思路”。但是京津冀都市圈合作在历史上长期严重滞后，缺乏实质性的合作，自主自发的合作更少。京承农业的合作可以说是打破这一局面的一个范例，也是北京主动发挥带动作用的开端。

　　相对于长三角和珠三角经济圈，京津冀都市圈存在的主要问题是：首先，区域内二元经济突出，核心城市间、城乡间经济发展差距较大，区域内部协调发展的矛盾突出；其次，区域内城市各自为政，缺乏合理的协作与分工，区域经济集聚程度较低，未形成适应现代市场经济一体化发展趋势、具有区域强大辐射力和竞争实力的城镇体系，行政地位或者经济实力相当的城市之间畸形竞争，存在行政隶属关系的城市之间相互掣肘、利益冲突，无行政隶属关系、经济实力不相当的城市之间无序发展、不规范竞争；第三，京津冀都市圈核心城市实力不强，区域外向型经济发展相对滞后，国有经济比重最高，民营经济发展严重不足。

　　京津冀都市圈经济总体不协调发展，矛盾和问题突出表现在形成了“环京津贫困带”。如何进行解决和突破，成为社会普遍关心的一个重大问题。京承农业合作在这一背景下，达成战略式合作伙伴关系，取得了突破和实质性进展，其意义影响深远。

　　河北省是一个农业大省，具有良好的农业自然资源。2004年，农业产业增加值占整个GDP比重的15.5%。农业人口占总人口的81%。在国家发改委划定的京津冀都市圈中，涉及河北省８个设区市的80多个县，占河北全省115个县的69.5%，其面积占京津冀都市圈规划区的85%左右、人口占63%。这样大范围的农业地区，加强农业合作尤为重要。

　　北京由于水资源短缺、农业用地匮乏，农业显形或隐性成本必然急遽上升。在市场经济条件下，加强与周边农业的合作是必然的趋势。农业属于资源依托型行业，农业用地具有资产专用性低的特性，在区际之间调整农业内部种植结构、整合资源、实施产业转移，相对于其他行业容易。河北作为农业发达地区，农业是农民收入主要经济来源。因此，京津冀农业合作较之其他行业具有先天优势，一经打破地区封锁，开放市场，实现要素流动，便可爆发出活力。

　　京津冀都市圈合作与发展的源动力在于核心城市产业扩散和递推效应。北京产业扩散基本有两种方式：一是立足城市新定位、克服自然资源禀赋的不足、矫正由过度城市化问题引起的大城市病，疏散功能与产业；二是由于经济发展和产业升级引起的低端产业转移。无论这两种方式的出发点是属于行政强制式产业转移，还是属于市场式产业转移，最终均要考虑地价的成本比较，这是从根本上决定产业转移与否的关键所在。北京农业用地面临着水资源缺乏和成本上升的双重约束，显然与周边地区的合作更具有紧迫性。但这也是遵循北京产业扩散的一般原理的。目前，北京产业扩散效应大于聚集效应的转变时期正在加速到来，突出表现在北京人均GDP已经达到城市群战略的基本要求。预示着京津冀都市圈大规模合作期即将到来。北京与承德的农业合作，是京津冀都市圈内部相邻地区某种产业以某种形式的先行合作的问题，具有现实区域示范效应。预示着其他产业合作的前景。京承开展战略型合作是从一个领域启动了京津冀都市圈的合作，这是走在京津冀都市圈区域合作前列的，具有极大的战略推广意义。

　　与长三角、珠三角明显不同，与京津接壤的河北省6个设区市的32个贫困县、3798个贫困村等地区形成了“环京津贫困带”，其人均年国民生产总值3400元，农民人均收入1600元，贫困人口达到272．6万。地处环京津贫困带的张承地区仅国家级贫困县就有16个，贫困人口约占160万，其未来将是决定整个京津冀都市圈建设成败的关键。这是目前中国区域经济合作历史上最大的难题。而北京最为关心的生态保护和水源来源有赖于张承地区。为保护北京两大水库的水质不受污染和保护北京的环境，张家口市先后关闭存在污染问题的企业600多家，停产治理280多家。承德市治沙造林，封山育林，调整产业结构，涵养水源，做出了巨大的努力，每年损失利税在10个亿以上。为了首都两地都付出了巨大代价。可以说，京津地区的现代化发展某种程度上是以张承的牺牲为代价的。解决这一历史难题的根本方法有三条，一是建立水源和生态治理市场补偿机制和办法，但由于历史和行政的障碍的原因，这需要经历一个逐步解决的过程。同时，单纯的设想把张承地区作为生态示范区，由国家养起来，也是不现实的；二是把经济发展、生态环境保护和农民的脱贫致富统筹兼顾起来进行，转变张承地区农业生产方式。对生态环境影响最大的是农业生产方式问题，破坏环境是从不合理的农业生产方式引起的，完善环境也应从农业生产方式的改变开始。建设绿色农牧业基地是确保京津环境良性循环起来，解决农民的生计问题的有效结合点。第三，在转变农业增长方式的基础上，推进市场开放、加快产业转移，改变环京津地区单个农户分散经营的传统农业生产方式，增加农民收入。环京津地区在农业发展过程中，普遍面临着与承德农业类似的问题。京承农业合作模式提供了一种根植于农民的切身需求，进行市场对接、基地对接、产业对接、企业对接，转变农业生产方式的一种有效方法。推广这一模式，有利于改变造成环京津地区贫困落后的根源的传统生产方式。克服了输血式扶贫长期不见实效的弊端，这是一种从根本上、大面积扶贫的好方法，为帮助贫困户脱贫致富开辟了一条有效道路。因而，开展农业战略型合作是解决环京津贫困带问题的突破口。

 

　　从世界经济社会发展的规律看，一个城市的人均GDP小于1000美元时，要靠中心城市带动；人均GDP在1000到3000美元时，要靠城市群来带动；当人均GDP达3000美元以上时，它的发展要依靠整体经济圈。目前北京正处在这样一个高速增长的时间段，突出表现为2004年人均GDP达到3600美元。与此同时，随着经济全球化和区域一体化化进程的加速，“五个统筹”要求的贯彻落实，北京所处环渤海地区正在加速发展。2003年，该经济区域国内生产总值、社会消费品总额、出口总额，分别占全国比重的30.9%、27.5%和18.7%。经过多年持续快速发展，环渤海区域各省市的经济实力更加雄厚，在资源、市场和设施方面，当地已经很难满足，客观上要求各方必须在更广大的空间合理配置资源。

　　作为带动整个环渤海地区经济发展的“龙头”的京津冀都市圈。陆地面积2167万平方公里, 2002年国内生产总值达到11287亿元，经济技术发展水平在全国居领先地位,这为区域农业合作奠定了基础。

　　首先，区域农业经济要素分布差异大，产业互补性强。区域内京津地区农业产业化运作和农村经济组织化程度相对较高，具有较高水平的现代服务业和较强大的农产品加工业，具有市场、产业、技术、资本、管理、信息等方面的优势。同时，京津地区人多地少，耕地资源严重贫乏，相当部分的农产品靠外地输入。区域内河北地区可耕地面积达600多万公顷，居全国第四位，农业资源丰富，劳动力价格低廉，在特色农业方面具有较好的基础和条件。近年来，河北省加快农业结构战略性调整，加大优势农产品区域布局规划实施力度，优势产业带和经济区初步形成，优势农产品主产区面积比重达到80%以上。培育壮大畜牧、蔬菜、果品三大支柱产业，畜产品生产规模扩大，无公害菜、名优特果品比重提高。其次，随着北京都市型现代农业的开放式发展，产业结构升级和产业布局调整，必将为京津冀农业合作提供更为广阔的空间。相似地，天津把农业发展定位于沿海外向型都市农业。河北省大部分地区属于农区型农业。相互之间农业经济发展具有梯次互补性，因而，具有区域合作的必然趋势。

　　京津冀地区背山面海,是北方入海的重要通道,是联系东北、华北的咽喉,是北上关外塞北、南下湖广江浙的要冲,是华东、西北、华北连接东北的必经之地。具有得天独厚的地理位置。交通运输便利快捷。以北京和天津为中心的铁路、公路、航空交通网,通联全国和世界许多国家和地区。其中,铁路枢纽不仅是贯通东北、华北、西北、华东地区的咽喉,而且已成为全国铁路的总枢纽。区域内集中了全国第一大能源输出港,第二大杂货输出港以及京唐港、黄骅港。北京机场目前是全国最大的航空港,而天津机场也是具有现代化水平的客货两用机场。京津塘高速公路以及连接东北、华东、西南的高速公路和国道,使京津成为全国重要的公路交通枢纽。从当前发展来看，京津塘高速公路复线、京承高速公路修建、京津港实现口岸直通等一大批项目的实施，为京津冀区域合作奠定了良好的交通基础。

　　今年1月，国务院新批复的《北京城市总体规划》进一步明确了北京城市的4个定位，即 “国家首都、世界城市、历史名城、宜居城市”。北京城市的重新定位，蕴藏着区域合作与发展的巨大机会。在产业发展与布局引导上，《北京城市总体规划（2004年—2020年）》指出：与区域经济发展相协调，积极推进区域产业分工和共同发展。采取差异化战略，加强北京在京津冀地区、全国和全球产业链中的合作与分工，尤其要重视在京津城镇发展走廊形成各具特色，功能互补、布局合理的区域产业协作体系。

　　河北省历来非常重视发展与京津的传统友谊和协作关系。上世纪90年代初，就提出了“两环开放带动”战略，目前，河北省又提出了统筹城乡和区域经济发展的“一线两厢”战略，把做好环渤海、环京津工作放在十分突出的战略地位。当前，加强与京津合作，已经成为河北省统筹区域经济协调发展、扩大对内开放的战略举措。河北省明确提出将按照国家《京津冀都市圈区域规划》的要求，积极主动，搞好服务，接受辐射，与北京天津两市携起手来，开创京津冀都市圈区域经济发展的新局面。并把产业转移和协作作为重点和突破口，力争在产业对接上取得更大突破。战略重点之一是努力扩大绿色无公害食品供应，不断丰富京津的“菜篮子”、“米袋子”、“油罐子”，提高河北省农产品的竞争力和市场占有率。这就使得双方合作抓住了重点，找到了结合点，具有了现实可操作性。

　　北京、天津与河北共同构成的京津冀都市圈内拥有近1.2亿人的消费群体，市场容量占全国大陆总量的10％以上，是全国市场容量最大的地区之一。仅北京每年消费总额就达2000多亿元，其中食品消费600多亿元，占到30%。同时，北京农产品供应结构也呈现出开放的趋势，已由北京当地供应为主演化成与外埠供应并重格局。据2003年上半年统计资料显示，北京城区的农产品的来源基本是郊区供应和外埠供应并重的格局。连锁超市中，以北京郊区为主。而批发和摊商销售中，以外埠供应为主，外埠供应的农产品占北京销售总额的82.4%。

因此，巨大的市场需求将对京津冀都市圈农业发展形成强大推动力。为区域农业合作提供了良好的机遇。

　　近年来，河北省大力扶持龙头企业，龙头企业达到1022个、销售额达到725.3亿元；大力发展农民专业合作经济组织和农产品行业协会，推广“公司+合作组织+农户”、“订单农业”等经营形式，完善龙头企业与农户的利益联结机制，更好地发挥辐射带动作用。建成国家级粮食生产基地600万亩，农产品生产加工基地达到455个、实现销售832.6亿元；农业产业化经营率2004年达到46.7%。这为开展区域合作与接轨打下了良好基础。

　　加强京津冀都市圈农业合作，是国家建设的战略需要，也是市场经济发展规律的要求。当前，京津冀都市圈合作面临着有利的战略机遇。京津冀农业合作具有一定基础，各方具有发展关系的良好愿望，建议各方借鉴京承农业合作模式的经验，尤其是精诚合作的精神，进一步增强合作关系，有条件的可上升为战略联盟式合作关系。关于京津与河北环京津地区农业合作总的定位，建议京津可以考虑把环京津地区作为发展的腹地，把环京津地区建成京津六大基地（产业带），即生态屏障与水源涵养基地、绿色农牧产品加工供应产业带、农业产业转移基地、农业科技成果转化基地、自然生态和文化旅游休闲度假基地、劳务输入基地。而环京津地区可以把京津作为商品市场、资金、技术和产业来源地、旅游客源地。加快实现京津冀在观念、产业、市场、人才和体制方面的融合，加快解决环京津贫困带问题的步伐，促进京津冀都市圈农业的可持续发展。

当前，为加快京津冀都市圈农业合作与发展，提出如下三项建议：

　　1、把京津生态环境保护和水源涵养与解决区域“三农问题”相结合，以构建环京津绿色农牧产品加工供应产业带为重点，建立有效的投入和产出机制，实现良性循环。环京津贫困带的形成关键在于国家要生态、地方要税收、农民要吃饭，形成了尖锐矛盾，没有找到协调发展与环境关系的有效方法。生态建设和与扶贫开发决策和项目实施管理脱节，不能形成合力。必须积极推动市场化的生态补偿方式。在现实条件下，应通过省区之间、城市群之间的战略合作，在改变生态贫困带农业生产方式的投入上给予补偿，在保证当地经济发展和生态环境保护和农民脱贫致富相统一的前提下，通过政策和区域补偿促进当地农牧业生产方式以及农民生活方式的转变。

　　2、积极推进京津冀都市圈协调发展战略框架和合作机制。发挥地方政府积极性，推动其共同签署《京津冀都市圈农业合作框架协议》类似文件，通过法规的方式推进合作，构建区域统一市场。可着重6个方面的合作：第一，开展农产品产销合作，调整京津冀农业产业发展布局，加强区域内农业资源的融合与有效利用，实现优势互补。第二，积极推动农产品流通，开辟京津冀农产品“绿色通道”，共同创造公平、开放、竞争、有序的市场环境，形成没有壁垒的农产品流通市场。第三，加强农业企业合作，建立产业转移与对接机制。第四，开展农业科技合作与交流，提高农业科技水平。第五，积极推动农业信息平台建设，实现信息网络互联互通。第六，推进农产品质量与安全管理合作，加大监管力度。

　　3、紧紧抓住“十一五”规划的难得契机，充分调动地方政府的参与规划的积极性，以农业合作为突破口，从长期战略发展高度全面规划京津冀都市圈，共同推动经济一体化进程。由于京津冀地区市场化进程比较缓慢，市场调节力较弱，行政壁垒强，必须由国家出面做出一种新的制度安排：一方面国家要在易于突破的领域加强指导；另一方面，要加强国家的直接规划引导，促进地方政府之间建立有效的合作机制，制定相关的区域政策和产业政策。在区域经济合作、区域交通等基础设施建设、区域生态环境维护和区域文化旅游圈合作等方面，积极推动区域城市间的规划联动、市场联动和政策法规联动，建立区域合作磋商机制、经济合作交流机制和共同发展机制，以促进京津冀都市圈整体联动协调发展，促进产业分工，加快区域统一大市场的形成。

特别提出的是，当前京承农业合作已经取得了较大成效，但是由于历史原因，承德整合农业资源，调整农业结构和生产方式、建立全市范围服务北京绿色农产品基地建设、实施生态移民、劳动力转移、解决农民贫困问题上存在诸多困难，资金严重不足，建议国家和京津两市把京承张联合治水等项目与支持承德转变农业增长方式结合起来，给予农业发展资金支持，并纳入国家《京津冀都市圈区域规划》、北京市和天津市《 “十一五”区域经济合作规划》。