李银雁　 卢清建

  
　　“农民用水者协会是一种成功有效、受农民们欢迎的农村小型水利管理体制改革模式。”在全国农田水利基本建设工作会议上，国家水利部门对广西横县水利管理体制改革经验予以肯定。

　　在横县，像农民用水者协会这样具有影响力、活力的农民专业合作组织还有１００多个。随着农民专业合作组织活动的活跃开展，基础设施建设滞后、发展资金不足、信息不畅、技术落后等农村存在的普遍问题均不同程度地得到解决。

　　横县是广西的人口大县、农业大县，有１１０万人口，耕地面积９２．４１万亩。随着社会经济的发展和产业结构的调整，农业和农村经济格局发生了深刻变化。受市场、资金、体制和人的观念变化影响和冲击，单家独户的农民难以直接面对千家万户建立稳定的利益关系，同时也难把生产与市场紧密联结。

　　农民专业合作组织就在这种新要求、新形势下诞生。目前，横县农民专业合作组织有２１０个，其中农民专业合作社有３个，农民专业协会１０１个（种植业７个，养殖业４个，加工营销业４个，农业用水８６个）。各类专业股份合作中介组织１０６个，入会会员有４３１７２人，联系带动农户１６．３万户，占全县农户总数的６９％，农民专业合作组织年经营收入１８０４１．５万元，组织农产品销售额８４４２８万元，经营范围涵盖农村多个领域。这些组织在农业生产和产业化经营方面发挥了积极作用。

　　横县原来的水利设施较好，但实施联产承包责任制以后，水利工程建设管理与经营再现责任主体不明，投入不足。小型水利工程陷入“政府管不来、农民不来管”的局面。工程设施年久失修，毁坏严重，灌溉用水纠纷不断，灌溉面积逐年减少。到２００２年，该县原来建的５０５２处各类水工程，有２５０５处损坏不能用，灌溉面积从４．９２万公顷减少到２．８６万公顷，影响了农业生产。

　　面对严峻形势，横县本着因地制宜原则，在推行拍卖、租赁（承包）、独资及合资办水利等农村小型水利管理体制改革措施基础上，创造性以村为单位建立农民用水者协会。灌区里的农户以会员的身份，通过民主协商组成的一个管理灌区水利工作事务的社会民间团体。协会建立后，有效解决了灌区工程建设和维护投入、农村小型水利工程管理以及消费征收等在管理体制和运行经营机制方面存在的难题。

　　石塘镇李六村用水者协会去年冬天召开会员代表会议，就修水利上什么项目、解决什么问题等多方征求大家意见，最后决定集资２０万元，上马５公里的渠道硬化工程，解决了全村种植６０公顷甜玉米的用水问题。校椅镇苏马村２００３年５月成立用水者协会后，全村农户筹集水利建设经费３０．６２万元，建渡漕、修渠道，从而新增灌溉面积３００亩，改善灌溉面积１２００亩。

　　附城镇白花村成立用水协会后，为统一调配水，３名管水人员负责全村１２００亩水田春灌护送水到田工作，避免以往争水灌溉的矛盾，减少会员群众工作上的负担。陶圩镇令里村在没有成立协会之前，全村２８００亩水田，每年都出现２万元的欠水费。成立用水者协会后，当月就收取当年水费３．７万元，历年水费也同时收完。村民群众打心眼里说：“只要像这样搞水利，水费再高一点，我们都愿意交。”经过几年的改革实践，横县水利灌溉面积由２００２年的２．８７万公顷，升至目前的４．３万公顷，“复活”了１．４３万公顷。

　　有关专家在考察了横县农民专业合作组织发展情况后指出，这种“小协会”的发展符合中国农业基本经营制度的发展方向，是农业产业化经营中较富有生命力的一种组织形式。横县县长吴炜把这些经验概括为：一是在连结农户与企业、生产与市场方面，起到桥梁和纽带作用，延长、加粗了产业化链条；二是聚集“能人”优势，提高了农民组织化程度；三是盘活市场流通，提高了农民收入；四是发挥示范作用，实施农业标准化生产，推进产业化经营；五是加快了农业科技推广应用。

　　横县还有许多农民专业合作组织，在促进农业产业化经营、农业科技推广应用方面，实现“企业＋专业合作组织＋农户＋基地”的生产经营模式，有效解决了农产品市场流通不畅、农民收入难以提高的问题。校椅镇红桥农产品购销服务部等３０多个购销组织，组织当地农产品销往全国各地，去年为农民销售甜玉米、蔬菜、瓜果等农产品销售总额达１亿多元，带动农民增收６０００多万元。

　　正如横县县委书记谭耀山所说，农民专业合作经济组织的兴起，促使一大批致富能手、专业大户纷纷加入，聚集了“能人”效应。同时，也促使资金、技术、信息合理流转和发挥更大的作用，带动农民致富，实现了小生产与大市场的对接。 

  来源：中国经济时报