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一、淮海经济区自然情况及发展状况

淮海经济区于1986年3月15日在江苏省徐州市宣告成立，区域由苏鲁豫皖四省接壤地区的20个地级市组成，包括江苏省的徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁；山东省的枣庄、济宁、泰安、莱芜、日照、临沂、菏泽；河南省的开封、商丘、周口；安徽省的蚌埠、淮北、宿州、亳州、阜阳。区域内辖97个县（市），51个区。区域总面积17.8万平方公里，总人口1.23亿。约占全国总面积的1.8%和总人口的9.3%。

淮海经济区区域合作与发展事业一直受到国家领导人的关注。成立之初，在时任中顾委委员、著名经济学家于光远的倡导下，苏鲁豫皖接壤地区城市在北京举行了经济社会发展战略讨论会，成立了淮海经济区。国家计委在1989年第60期简报中专门介绍淮海经济区的工作情况。费孝通曾四次参加淮海经济区市长（专员）会议，在北京主持召开区域发展战略研讨会，并结合区域合作的实际，向江泽民总书记提出了五点建议。国家计委在给费老的复函汇报中肯定了淮海经济区是全国百余个区域经济合作组织中发展比较好的，并将淮海经济区确定为国家计委、经贸委重点联系和指导的经济协作组织。2005年5月，国家统计局权威发布了题为《淮海经济区发展新突破，GDP总量超万亿》的统计报告，新华网、人民网、中华网、国研网等国家级网站进行了转载，表明了淮海经济区的发展再次引起了社会的共同关注。2006年3月，淮海经济区成员市联合向十届全国人大四次会议提交了一份《关于将淮海经济区作为全国区域综合试点区》的议案，议案得到了国家发改委的高度重视和大力支持，多次来电了解淮海经济区发展的有关情况。

淮海经济区地理位置较好，北接环渤海、南连长三角，处于南北发达经济带的结合部；东临黄海、西跨中原，位于新亚欧大陆桥与沿海地带的结合部。在整个中国的公鸡地图板块中，处于沿海中心位置，区位优势明显，在全国经济发展的总格局中占有重要的战略“棋眼”的地位，承担着我国经济东靠西移接力站的重任。

淮海经济区交通便利，京沪、京九、陇海、新石二纵二横铁路干线形成“井”字形框架，京沪、京福、连霍、日东等高速公路及国道干线构成密集运输网络。连云港、日照港为天然深水良港，京杭运河穿境而过，鲁宁输油管道纵贯南北，航空线路基本覆盖经济区，便捷的交通使该区具有货畅其流、人便其游的优越条件。作为区内中心城市、新亚欧大陆桥中国段五大中心城市之一、江苏三大都市圈核心城市之一的徐州具有“五省通衢”、“五通汇流”之称，其铁路拥有全国第二大铁路编组站，公路有5条国道、20条省道、5条高速公路经过，高速公路通车里程在全国地级市中位居第一，京沪高速铁路建成后将改写区域经济发展格局，大大缩短淮海经济区与长三角的时空距离。

淮海经济区成立20年来，区域联合不断深化，知名度和影响力逐步提高，区域经济总体实力日益增强。继2004年淮海经济区地区生产总值突破万亿元大关后，2005年区域经济继续保持了健康、稳步增长的态势，区域20个成员市累计实现地区生产总值11703.33亿元，同比增长16.1%；人均地区生产总值为9515.00元，同比增加1241.00元。区域财政总收入达到1029.06亿元，其中地方财政收入累计实现508.98亿元，同比增长30.0%，是整个“十五”期间增长最快的一年。三次产业结构由2004年的21.6：46.8：31.6调整到20.3：47.7：32.0，在原有产业结构调整的基础上继续优化。

淮海经济区接轨融入长三角，加强跨区域经济合作，实现两地互动双赢，是加快淮海经济区区域经济发展的迫切需要，具有良好的基础和前景。

一是具有合作互融的良好基础。近年来，淮海经济区和长三角经济区之间在人才交流、市场对接、经贸合作、资源共享、交通基础设施共用等方面，已经有了良好的开端。2003年联合举办了首届淮海经济区人才交流大会，成立了“淮海经济区人才大市场”；2004年联合举办了“中国淮海经济区首届绿色产品博览会”；2005年联合举办了“百家台外商投资贸易洽谈峰会”。目前，淮海经济区近70%的食品、服装、小商品和约一半的投资客商来自于长三角经济区。具有我国三大火力发电企业群之一地位的徐州，在电力能源方面，一直为长三角经济区的经济发展承担着重要角色。淮海经济区凭借优越的交通基础设施条件，承接南北，为长三角经济区北上物流提供了有力支撑，这是双方互动双赢的良好基础，也是开展经济合作的切入点。

二是具有合作互融的较大潜力。与长三角相比，淮海经济区在土地、能源、交通以及农产品、劳动力和文化旅游资源等方面具有明显的优势。面对长三角劳动力紧张的现状，淮海经济区可以在融入中提供充足的剩余劳动力，并主动承接长三角经济区即将开始的劳动密集型产业转移。同时扩大人才交流，做大市场规模，做强优势产业，完善能源供给，建立信息资源共享机制，逐步实现两地功能和优势的互补，促进两地更深层次、更宽领域的交流与合作。

三是具有合作互融的发展需要。在区域经济一体化日趋加快的背景下，区域经济你中有我、我中有你，内在联系日趋密切，相互开放与合作的内在冲动日趋强烈。淮海经济区现实基础和区位特点决定了在加快区域内部经济发展的同时，要向发达的长三角地区学习，主动与发达地区交流合作，加速基础设施接轨、产业接轨、生产要素接轨，最大限度地释放发展潜能，努力实现在设施共享、要素交流、能量互传、一体联动中共赢共荣、共同发展。

二、淮海经济区接轨融入“长三角”，加强跨区域经济合作的重要意义

淮海经济区区位独特，是沿海（尤其是长三角地区）的腹地，内陆（尤其是中部地区）的前沿。在地理上，淮海经济区与长三角地区无缝对接；在经济发展水平和经济结构上，略高于中部地区。因此，淮海经济区主动接轨融入“长三角”，加强跨区域经济合作，是淮海经济区自身发展的要求，同时也顺应了区域经济发展的必然趋势。

一是接轨融入“长三角”，加强跨区域经济合作有助于淮海经济区更好、更灵活的运用中部崛起和东部率先发展两大政策。国家实施促进东部率先发展和中部崛起两大战略。一方面要求国家在政策、重大项目和资金等方面对这两个政策涉及到的地区加以倾斜，另一方面也鼓励诸如长三角地区这样的发达地区以市场化手段支持欠发达地区发展。淮海经济区是东部和中部的过渡地带，政策上既适应东部率先发展的政策，也适应中部崛起的政策。淮海经济区接轨融入“长三角”，加强跨区域经济合作，将有利于长三角加大对淮海经济区的经济影响力、辐射力，加速淮海经济区的发展。淮海经济区的发展得到提速，也配合了东部率先发展和中部崛起两大战略的有效实施，有效缩小地区经济差异和发展速度上的不平衡。

二是接轨融入“长三角”，加强跨区域经济合作有利于帮助淮海地区扩大开放，有利于实现东部地区区域经济的协调发展，加速区域经济一体化进程。国家鼓励包括长三角地区在内的沿海发达地区加快对欠发达地区的产业转移和资本转移，以促进欠发达地区经济结构调整和升级，实施梯度开发战略，促进区域经济协调发展。淮海经济区是长三角向北过渡的纵深腹地，是承东启西的核心区域，是长三角产业和资本向中部地区外溢的必经之地。淮海经济区接轨融入“长三角”，加强跨区域经济合作，将极大地促进与长三角地区的交通对接，便利了长三角与中部地区（尤其是河南东部、安徽北部）的经济联系，有利于承接长三角的产业转移，有利于区域深化改革、扩大开放。

三是接轨融入“长三角”，加强跨区域经济合作符合国家东部率先发展和中部崛起两大战略，有利于实现淮海经济区的低谷隆起。国家及苏鲁豫皖四省对淮海经济区的倾斜性政策，基本上都是发展上的薄弱环节。因而，也是淮海经济区与长三角合作的重点。淮海经济区与长三角接轨的具体政策，惟有与国家的中部崛起和东部率先发展两大战略的政策、项目布局等有机结合，才能使接轨融入长三角与东部率先发展和中部崛起相得益彰，才能使接轨融入长三角最大程度的发挥作用。从这个意义上说，只有把接轨融入长三角和东部率先发展、中部崛起两大战略三轮驱动、协调运转，才能实现淮海经济区经济低谷的快速隆起，实现区域经济发展的迅速腾飞。

三、淮海经济区接轨融入“长三角”，加强跨区域经济合作的主要优势

一是不断升级的区位优势。淮海经济区区位最大的特点是东临黄海、西跨中原、南连长三角、北接环渤海。位居黄淮海平原腹地，与长三角无缝对接，是横跨东中部地区的较大的经济区。这一优势为我们接轨融入长三角，加强跨区域经济合作提供了近水楼台之利。特别是近年来，随着以高速公路、高速铁路和其干线经济建设为重点的快速交通运输网络的建设，淮海经济区与长三角地区的对接更加便利。京沪高速公路、同三高速公路、京沪铁路、新长铁路、淮河水道、京杭大运河等水陆交通极大地缩短了淮海经济区和长三角地区的时空距离。而即将动建的京沪高速铁路将进一步强化淮海经济区与长三角的各种联系。而且，长三角集中了淮海经济区最近的远洋出海口、最近的经济圈、最密集的立体交通网络。这都是淮海经济区接轨融入长三角，融入全球化的最佳优势。

二是日益凸显的资源优势。淮海经济区自然资源有独特的优势。我国当前正处在重化工发展阶段，这一阶段，自然资源在促进经济增长中的作用比较突出，而全国资源尤其是长三角地区的资源相对不足，使淮海经济区在资源方面的优势相对比较突出。矿产资源方面，淮海经济区是我国重要的能源基地，位于区内的兖滕两淮能源开发区，是国家19个重点国土综合开发区之一。区域含煤面积达1.2万平方公里，包括鲁西南、苏北、淮北、豫东四大煤田，拥有枣庄、滕州、兖州、肥城、新汶、济宁、徐州、大屯、淮北、永城十大矿区，探明储量991亿吨，占全国的14%。同其它煤炭基地相比，具有储量大、煤种齐全、煤质优良、地理位置优越、靠近消费中心等优势。同时又有江、河、海、路纵横交错的运输网络，其工业价值和开采利用价值优于其它产煤区。鲁西南、豫东和苏北的盐城、淮安的石油、天然气探明储量4000万吨和271亿立方米。淮北盐场是全国四大海盐生产基地之一，淮阴、徐州的钠岩盐储量4000亿吨。其它矿产资源储量可观，铁矿石11亿吨，铜矿40万吨、黄金30吨、金刚石900克拉、石灰石400亿吨、石英石7.4亿吨。锦屏磷矿探明储量2200万吨，为我国六大磷矿之一，东海县素有“中国水晶之乡”之称。宿州大理石矿储量为我国之首，泰安石膏矿储量308亿吨，为罕见的超大型矿床。农业资源方面，淮海经济区自然条件优越，兼有南北气候之利，年降雨量适中、光照适宜。土地辽阔，拥有耕地882.7万公顷，海岸线837公里，内陆水域面积215万公顷，滩涂区53.4万公顷。有地宜粮、有山宜林、有滩宜果、有水宜鱼。淮海地区是我国崛起的农副产品基地，国土面积占全国的1.8%，耕地面积占全国的9.3%，人口占全国的9.3%，粮食总产量5428万吨，占全国的11％，棉花产量83.5万吨，占全国的21％，油料产量280万吨，占全国的14％，水果产量150万吨，占全国的9.1%。肥城佛桃、砀山酥梨、丰县富士苹果远近闻名。畜禽饲养逐年增加，成为我国重要的肉蛋奶生产基地。该区是我国五大蔬菜生产基地之一，商品菜田达 150万亩，年提供商品菜25亿公斤。海州湾是我国八大渔场之一和我国最大的对虾产地，微山湖、洪泽湖、骆马湖为我国淡水鱼、蟹重要产地。淮海地区桐木资源丰富，素有“绿色银行”之称。旅游资源方面，淮海地区山川秀丽、景观独特，历代人民创造的灿烂文化构成丰富的人文自然景观和天然历史博物馆。人文旅游资源主要包括以松林庄、北辛、青莲岗、大汶口等为代表的古文化遗志；以将军崖岩画、孔望山摩崖艺术造像、西山摩崖刻石等为代表的灿烂文化瑰宝；以徐州的汉墓、汉画像石、汉兵马俑和临沂银雀山汉墓等为珍贵的历史文物古迹；以古垓下、九里山等为著名的古代军事遗址；以徐州、开封、曲阜为代表的七大历史文化名城；以孔府、孟府和一代伟人周恩来故居等为举世闻名的古府第和历代名人故居；以近代战争为主题的红色旅游等等。目前，区域内已经形成了“一山两汉三孔四孟”、历史文化名城游、运河风俗民情游、楚汉相争专题游、海滨观光度假游、“红色旅游”等精品旅游线路和旅游方式。人文资源方面，淮海经济区人文底蕴较为丰厚，在日益激烈的市场经济竞争中，以淮海文化为核心，孕育出勤劳好学、敢为人先、求真务实、有情有义的淮海精神，将成为淮海经济区接轨融入长三角的动力源。

三是比较雄厚的科教实力。淮海经济区高等教育资源比较雄厚，尤其是高等职业技术教育形成了一定的规模和特色。淮海经济区20个城市共有普通高校70多所，基本上以师范教育、医疗教育、职业教育等基础性高等教育为主。徐州市在淮海经济区普通高等教育中具有一定的实力，拥有包括中国矿业大学在内的高等院校11所，普通高校在校生7万多人，有5名中国工程院院士，高等院校的拥有量在江苏仅次于南京，在淮海经济区位居第一，在全国地级城市中名列前茅；有31家独立科研院所，3家博士后科研工作站，3家博士后技术创新中心，4家省级工程技术研究中心和34家企业技术中心。

四是较强的物质技术基础。淮海经济区较雄厚的物质技术基础是淮海经济区接轨融入长三角的重要前提条件。经济综合实力方面，经济规模迅速扩大，淮海经济区20个成员市累计实现地区生产总值11703.33亿元，人均GDP超过1000美元，总体上进入了小康阶段。区域财政收入大幅增加，2005年财政总收入达到1029.06亿元。区域粮食总产量达到5902.49万吨，粮食总产量比全国增产水平多0.1个百分点。工业持续增长，许多重要的工业品位居全国前列，比如徐州工程机械、盐城悦达起亚轿车、泰钢、莱钢等等都居于全国前列。劳动力资源方面，淮海经济区属地少人多的地区，劳动力资源相当充裕。区域人口密度为635人/平方公里，人均占有耕地1.17亩，略低于全国平均水平。淮海经济区平均每年输送劳动力达1500万人左右，其中60%以上的劳动力流向长三角地区。形成了一支有一定技术能力的劳动力大军，这成为吸引外来投资者最重要的优势因素之一。产业互补方面，在总体上，淮海经济区与长三角之间属于垂直分工，淮海经济区在能源、重要原材料等基础产业和原材料工业方面，具有较强的优势，而长三角在高技术和现代制造业等方面具有较强的优势，两者完全可以优势互补，错位发展。在局部领域如工程机械、建材、家电、汽车电子等，淮海经济区具有一定的优势，随着长三角地区产业结构调整的加速，淮海经济区与长三角之间的产业合作空间非常广泛。

四、淮海经济区接轨融入“长三角”，加强跨区域经济合作的主要内容建议

淮海经济区接轨融入长三角，加强跨区域经济合作，就是发挥淮海经济区与长三角在区域上无缝对接的优势，合作的主要方向是在基础设施、体制和产业等方面全面接轨融入长三角，争取成为长三角的重要组成部分。从广义上看，淮海经济区接轨融入长三角，加强跨区域经济合作就是扩大区域对外开放，积极参与国际分工。淮海经济区接轨融入长三角，加强跨区域经济合作，具体内容建议如下。

一是商品融入。长三角地区人均收入水平较高，人口众多，商业意识浓厚，第三产业发展水平较高，因而有着巨大的消费能力，是中国规模最大、最成熟、档次最高的消费市场之一。在国际市场上，长三角地区也是中国最主要的出口基地之一，开拓国际市场的能力较强。充分挖掘长三角的市场潜力，扩大产品在长三角地区的市场份额，是淮海经济区接轨融入长三角，加强跨区域经济合作的最基本的途径。对淮海经济区来说，也具有这方面的优势。在农副产品方面，淮海经济区具有较强的供应能力，便利的交通条件和良好的生态环境，使绿色农产品或无公害产品在长三角地区具有很大市场潜力。微山湖、骆马湖的淡水鱼在长三角地区市场份额较大。淮海经济区的蔬菜、肉类（主要是羊肉、牛肉）在长三角地区也有一定的市场份额。此外，淮海经济区的一些特色农副产品和品牌产品，也都具有很强的市场潜力。另外淮海经济区的水泥、板材、钢材等原材料，新型家电、汽车电子，工程机械和专用汽车装备等，都具有一定的竞争力，可以与长三角合作。

二是劳务融入。淮海经济区面积占全国总面积的1.8%，2005年，户籍人口1.23亿，占全国总人口的9.3%。是华东地区人口密度较大的地区，人力资源数量较大，劳务成本较低，因而优势比较突出。而且，淮海经济区的基础教育资源比较发达，成人教育、职业教育、技术教育也形成了一定的规模和特色。而在长三角，无论是从当前还是从未来看，人口增速趋缓，经济快速发展对人才需求的快速增长，使得它面临结构性的劳动供给不足问题。发展劳务经济，向长三角输送劳动力，是淮海经济区和长三角加强联系的又一个结合点。在长三角地区出现民工荒的时期，淮海经济区人力资源方面的优势会更加明显。

三是能源合作。长三角属于资源和能源比较紧张的地区。淮海经济区的资源，尤其是煤炭资源比较丰富，煤电潜力大。随着国家对资源输出地区利益重视程度的增加，淮海经济区向长三角地区输送能源，将有利于资源优势转化为经济优势。

四是交通接轨。近年来，长三角掀起了以建设“三小时都市圈”为目标的规模浩大的运动。世界最长的跨海大桥、8车道沪宁高速公路、宁杭高速以及连接苏沪杭的高速公路、京沪高铁等重大基础项目正式动工和即将动建，11条连接长三角各大板块的轨道交通网加紧规划建设，从长江口北岸的南通，到杭州湾以南的宁波，西至南京的10万平方公里范围内，一个纵横交错、通达江海的现代化快速交通网将在“十一五”末形成。淮海经济区具有优越的区位优势，接轨融入长三角，必须加快徐州都市圈的“1小时交通圈”的建设，呼应京沪高铁的动建，加大与长三角交通运输基础设施的建设连接力度，形成与长三角“3小时经济圈”配套的交通网络，主动迎接辐射。

五是产业链接。劳动力、土地等资源的相对丰富使得淮海经济区在商务成本方面具有一定的优势，具有承接产业转移的优越条件。长三角产业对外转移的趋势日益明显，就上海来说，上海的成熟行业如化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业、橡胶制品业、塑料制品业、机械制造业、印刷业、文体用品制造业、木材加工业、钢材工业等九大行业将大幅度地对外转移。淮海经济区可以在农副产品加工、会展、城市公共设施等方面与长三角进行合作。局部领域的产业竞争力，像家电、汽车电子、工程机械、建材等，在承接产业转移方面都具有很大的优势和现实可能。今后，淮海经济区需要在农产品深加工、装备制造、汽车及零部件、家用电器和纺织工业等方面，进一步加大产业承接的力度，加入到长三角的产业链、价值链和分工体系中。

六是投资引入。长三角具有丰富的产业资本和金融资本，民间资本的力量也很雄厚，资本外溢的趋势也已经显现。上海虽然本地企业对外投资的现象并不明显，但它的一些外资企业在成本上升的情况下，对外转移动机比较强烈。这是淮海经济区吸引外资和上海资金的一个重要机遇。招商引资是淮海经济区接轨融入长三角，加强跨区域经济合作的重点和生命线。淮海经济区的城市需要进一步从工作机制、招商方式创新等方面来加强对长三角的招商引资工作。

七是服务导入。长三角地区的第三产业的比重已经接近40%，上海、南京、杭州等中心城市的第三产业比重更高。在结构上，餐饮等传统服务业地位下降，而金融、资讯等现代新型商业业态成为主导产业。上海市在功能上的定位是以发展现代服务业为主，即打造成国际金融中心、国际贸易与物流中心、国际航运中心。在区位上，作为上海现代服务业的中心浦东，制定了《2005-2007年浦东新区发展现代服务业三年行动纲要》，提出了“1+4+4”的现代服务业发展格局。即以金融业为核心产业，以现代物流业、信息服务业、商业贸易和会展旅游业为重点产业，以此带动文化服务业、房地产业、专门中介业和教育卫生等社会服务业的发展。杭州、南京等其他城市的现代服务业也相当发达。淮海经济区的低谷隆起，必需大量导入长三角的现代服务业。2005年淮海经济区第三产业比重是32%，比长三角地区少8.6%。在结构上，淮海经济区的服务业仍然以传统服务业为主，物流配送、金融、资讯、信息等现代服务业比较落后。淮海经济区通过导入长三角的现代服务业，不但可以促进产业结构的调整，也可以提升制造业的档次、提高产品附加值。

八是旅游合作。长三角地区已经达到中等收入国家水平。2005年，长三角城镇居民人均可支配收入达到15243元，同比增长13%。居民家庭收入的快速增长导致消费规模的增加，2005年长三角人均消费性支出均值超过万元。人民生活水平的日益提高，直接提升了旅游消费。淮海经济区与长三角直接进行旅游合作的潜力非常巨大，要充分利用和开发两个区域现有资源，大力开展旅游合作。淮海经济区在生态环境和旅游资源方面，都具有较大的优势。在环境改善方面，淮河治理、运河航道治理、景区整治直接改善了淮海经济区的生态环境。日益改善的环境和丰富的旅游资源，使淮海经济区和长三角地区的旅游合作方面，市场前景非常巨大。特别在行业建设、宣传推广、旅游资源开发、人才培养等方面都存在很大的合作空间。2005年，淮海经济区旅游联盟正式成立，这一组织将作为淮海经济区和长三角地区旅游合作的载体，应积极的在市场互动、互送客源联合举办旅游节庆活动、旅游人才培养等方面进行合作，构建以吴越文化和楚汉文化相结合的文化形式为底蕴，形成主题突出、功能互补、适应多层次需求的无障碍旅游圈。

九是科技合作。淮海经济区在自主知识产权和核心技术方面不如长三角地区，与长三角的分工也主要以垂直分工为主。但淮海经济区具有的科技物质资源优势较为突出，在个别领域，比如徐州的工程机械、盐城的东风跃达起亚轿车等都具有自主知识产权优势，可以加入到长三角的科技合作中，参与到长三角区域分工体系。此外，淮海经济区的一些产品，比如医药、茶叶、白酒等，品质较好，但品牌建设能力欠缺，降低了市场竞争力和利润空间。因此，淮海经济区在发展加工制造业的同时，必须重视品牌影响，以获得更多的产品附加值，这一方面可以借助长三角的平台，扩大产品的品牌效应。

十是协作活动。建立有效的协调机制，制定详细的合作协议和方案，突破一般的对话协商范围，从信息共享、科技、产权、旅游等方面全面合作入手，举行一年一次的两个区域会商制度，组织多种形式的推介会和招商引资活动，大力宣传造势，强化沟通、衔接，积极构建合作、协调、互动、发展的机制。