新农村建设必须做好统筹发展的文章
责编：admin 作者：未知 来源：未知 发布时间：2006-6-22 7:11:13 点击：
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山东省夏津县委副书记、县长 侯有喜
建设社会主义新农村是党中央、国务院在我国现代农业建设迈出重大步伐，构建新型工农城乡关系，加快农村全面建设小康的关键时期做出的一项重大决策。当前，在我国建设社会主义和谐社会，重点在农村，难点在农村；建设社会主义新农村的重点在欠发达地区，难点也在欠发达地区。作为欠发达地区建设社会主义新农村关键是在统筹上做文章、在互动上见成效。山东省夏津县作为一个以传统农业经济为主的欠发达县，在建设新农村的实践中，围绕统筹城乡经济发展，统筹城乡规划建设，统筹城乡社会事业发展作文章，为欠发达地区建设社会主义新农村做出了积极探索。
第一，统筹城乡经济发展，跳出农业抓农业，促进农民增收
建设社会主义新农村，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。穷则难和，生产力不发展，经济实力不强，人民生活水平不高，新农村建设就没有物质基础。因此，建设社会主义新农村，必须紧紧抓住发展这个第一要务，坚持以经济为主，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。夏津县作为一个传统的农业大县，工业基础薄弱，财政支农能力不强，在此基础上要想抓好新农村建设工作，必须从县情出发，把统筹城乡经济发展做为中心工作来抓。一是实施龙头带动战略，壮大县域经济发展实力。按照“把龙头做强，基地做优，产品做精，品牌做响”的思路加快推进农业产业化经营，打造一批规模强、辐射广、影响大、效益好的农业龙头企业。通过龙头企业的带动作用，优化产业结构，促进县域经济上规模、上水平、上档次，壮大县域经济实力。目前，夏津县围绕主导产业、优势产业和特色产业，按照扶优扶强的原则，县政府加大支持力度，培育和壮大了津华集团、发达、永乐等市级以上农业产业化龙头企业13家，带动了棉花、林果、畜牧、蔬菜、优质小麦等农产品基地的发展。二是实施项目带动战略，增强县域经济发展的后劲。要以项目建设为载体，在科学编制农村经济社会发展规划的基础上，谋划一批有利于农业发展、农村稳定、农民增收的项目，以项目建设夯实基础，扩充总量，增强县域经济发展后劲。夏津县立足县域经济特点，围绕棉纺织、植物油、面粉等特色产业，培植了华芳、泉林、恒华、津华四大立县企业和双鸿、丰润、天润、发达、永乐、盛源等一大批骨干民营企业，促进了县域经济快速发展，财政支农能力进一步增强。三是实施民营经济发展战略，激活县域经济发展的活力。坚持把发展民营经济作为激活县域经济的重大举措来抓，切实解决县域民营经济发展中的困难和问题，推动民营经济总量扩张，质量提高，使民营经济在经济社会各个领域获得突破性的发展。夏津县按照走新型工业化道路的要求和“特色兴县、产业兴镇”的思路，围绕棉纺织、食品、油品三大产业集群，着眼长远发展，把工业区建设与小城镇建设统筹考虑，纳入城镇建设总体规划，重点培植发展城栾路、双庙、白马湖、郑保屯、香赵庄、东李、宋楼等工业园区，既有效地解决了项目摆放、产业支撑的问题，又有力带动了城镇发展。到2005年底，乡镇工业园入区企业达980家，吸纳从业人员18万人，企业总收入达到120亿元，对经济发展的带动作用明显增强，工业聚集区已真正发展成为企业腾飞的基地、项目建设的平台、经济增长的亮点。围绕特色产业，全县民营业户发展到40995户，从业人员达到21.5万人，全县农村剩余劳动力全部转向二三产业，农民人均纯收入达到3763元，年均增长达10.5%。
第二，统筹城乡规划建设，加快城乡一体化进程，建设好农村家园
建设新农村，对城市而言，构建的是一种新型的城乡关系。城市和农村，是中国发展进步的两个轮子。城市和农村的发展，是互补式的发展，是比翼齐飞的发展。城市化应是推动农村发展的城市化，新农村应是城市化进程中的新农村。因此，新农村建设必须统筹城乡建设一起发展，制定城乡一体化总体规划、社会事业发展规划和生态建设规划。夏津县按照“小县域、大县城”的指导思想，构筑城市新框架，高起点、高标准对城区进行新一轮规划，使城区规划面积达到30平方公里，同时加快城北新区建设，完成行政中心北移；完成过境国道、省道、高速及县乡村公路的建设改造，为城乡经济发展培强载体、打通通道。在农村，以加大农田水利建设和乡村基础建设为重点。针对夏津地势高亢，干旱缺水的实际，多方筹措投资，实施了“引位入夏”工程，开挖清淤七一河、六五河等干支沟渠217条，全县形成了南引位山水、西调运河水、北提潘庄水、东用马颊水“四水并用”的水利灌溉新格局，全县扩大农田有效灌溉面积30余万亩。投资6000万元，建设占地1500亩的平原水库，有效改善了群众饮水条件；投资2亿元，新建和改造县乡村公路及省市县际接头路2000公里，县乡村桥梁50座，全县通车总里程达到1222公里，并引进公交、出租车客运公司，基本实现了村村通柏油路、村村通公交车。有线电视全部通到了乡镇，入户率达到50%，60%的村通了自来水。程控电话入户率达到了80%以上，率先完成“电话县”建设。农村电网改造全部完工，完成了农村通自来水、通柏油路、通公交车、通有线电视、通电话的“五通”目标，从根本上改变农村人居环境和生产条件。
第三，统筹城乡社会化事业发展，加快农村社会事业发展提供机制和体制支撑
由于城乡二元体制的原因，城乡差别太大，不仅体现在经济收入上，农村社会事业发展也明显滞后。看病难、读书难、养老难、卫生条件差、文化生活单调等，正成为农民生活质量进一步提高和农村进一步发展的制约因素。破解这些难题，是广大农民的热切期盼，但问题的解决，往往不是一村一户力所能及，更多地要靠增加公共投入。中央一号文件提出，建设社会主义新农村要坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，扩大公共财政覆盖农村的范围。作为欠发达县，农村社会事业经费不足、发展资金短缺，是制约农村社会事业发展的主要因素。夏津县在财力十分困难的情况下，一方面，调整财政的支出结构，充分发挥财政对农村社会事业发展的主渠道作用。一是统筹经济与社会协调发展，加快完善公共财政预算体系。财政投资应逐步退出竞争性领域，加大对公益事业的投资力度，有重点、有步骤地支持科教、文卫、生态环境建设，促进社会事业较快发展。二是认真落实中央规定，加大对农村社会事业的投入力度。我们通过调整财政支出结构，尽力把中央一号文件精神落到实处，确保财政每年新增部分用于农村社会事业支出的比例不低于70%。三是普及和推广社会保障工作试点。加快新型农村合作医疗、农村社会保险、社会救助和社会福利等社会保障事业的试点工作，总结经验，力争早普及、快推广。四是实行财政倾斜政策。适当加大对经济发展落后、经济实力相对薄弱乡镇的财政转移支付力度，保证农村社会事业的协调、同步发展。另一方面，运用各种筹融资手段，广泛筹集社会事业发展资金。协调金融部门，加大对农村社会事业的支持力度，采取多种方式、开辟多种渠道服务于农村社会事业发展；制定优惠政策，鼓励吸引社会民间资本投资兴办公共服务设施，按照市场规律，依据投资多元化、运作市场化、管理企业化的思路，加快文化、娱乐、康体健身、非义务教育等方面的产业化进程。目前，全县农村公共卫生服务网络体系日趋完善，全县40%的农村卫生室达到甲级标准，农村医疗卫生条件大大改善，三级医疗卫生网络得到进一步巩固和发展。农村中小学办学条件进一步改善，全县县级以上规范化学校达到55处。农民培训工作得到加强。以适用性技术和职业劳动技能培训为内容，在全县组织开展了五万农民大转移，五万农民大培训“双五万”工程，提高了农民生产水平和就业能力；启动农村远程教育系统建设，在全县14个乡镇507个行政村全部配备了微机、电视和卫星信号接收器，为农民提供及时、准确、便捷的信息服务。同时，完善下岗失业职工养老保障机制和失地农民长效保障机制，做到应保尽保。老年公寓建设和农村“五保户”集中供养工作进展顺利。社会弱势群体救助体系进一步完善，开展了多种形式的助学、助残、助困活动，努力解决了贫困群众的生活、教育、医疗等特殊困难。
来源：中国经济网
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