粮食安全问题研究
责编：admin 作者：未知 来源：未知 发布时间：2006-7-31 7:20:33 点击：
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粮食安全是一个世界性问题，对我国来说，更是一个重大的问题。然而，提到粮食安全，很多人以为，只要有充足的粮食产量和储备就算实现粮食安全，这是很片面的。只有全面、完整理解粮食安全的意义，才能真正确保粮食安全。
目前，在粮食安全问题上，存在几个认识误区：
一是粮食越多越安全。固然，充足的粮食产量对粮食安全起重要的作用。但不要忘记，在市场经济条件下，粮食严重供过于求，将导致价格下跌，甚至与价值背离。其后果是谷贱伤农，粮农弃粮，耕地荒废。如再碰上大的自然灾害，粮食减产，将造成社会粮食短缺。因此，放任粮食长时间供过于求，将给以后埋下不安全隐患。
二是粮食储备越多越保险。手中有粮，心里不慌，这是不争的事实。但凡事都有一个度。谁都知道，粮食储备终究是靠国家和地方财力支撑的。粮食储备超出实际安全线造成了财力的浪费，此其一。其二，粮食储备终究要推陈储新，投放市场。一旦过多集中处置，必将对市场造成冲击，引发连锁反应。
三是只要有国家储备就平安无事。事实上，一旦发生粮食危机，国家粮食储备只能维持一定群体一定时段的粮食供应。其余的群体只能靠社会粮源来救急。因此，光有国家粮食储备是不够安全的。
四是粮食只要确保数量上安全就行。近几年来，粮食储备库大规模建设，可储存下来的粮食陈化问题一直没能引起足够的重视。一面是财政不堪重负，一面是大量陈粮冲击市场。一部分陈化粮还混入口粮市场。与此同时，市场上其他粮食品质安全问题也没能及时引起注意，直至问题积累到爆发时方去解决。
根据笔者的理解，粮食安全的概念应该是保证粮食资源从数量到品质合理的、均衡的、可持续的开发和应用。在特殊情况下，能够重点保证军需民食，以维护社会稳定和国家安全。在粮食安全问题上，应正确处理好六大关系。
一、国家利益与农民利益关系。
粮食是一种很特殊的商品。在处理国家和农民利益问题上，一方面要找到一个平衡点，一方面要让有限的补贴资金用在刀刃上。比较好的办法就是把国家收购分成两大块，一块是储备用粮、一块是调节用粮。收购价格随行就市，数量每年一定，通过收购，解决一部分粮食出路，引导市场粮价稳定在一定水平。在以县为单位完成国家收购任务后，放开收购市场。
二、粮食资源多与少的关系。
受气候、技术条件、种粮收益、需求状况等综合因素影响，粮食资源会在供不应求、供过于求、基本平衡三种状态之间徘徊，基本平衡对粮食安全是最有利的。供不应求越严重，粮食不安全态势就越加深；供过于求时间过长，粮食潜在不安全因素也会增大。因此，国家粮食安全宏观调控应着眼于缓解后两种态势。形象地说，就是利用一切手段来“削峰填谷”。在粮食供过于求的状态下，生产方面要引导农民调整种植结构，粮食作物调少，品种调优。收储方面适当多收多储，增加粮食转化，使粮食供求关系趋于平衡。当粮食短缺，供求关系紧张时，要紧急启动储备粮食，把它供应到最需要的群体中。同时，要调集粮源、控制粮市，稳定粮价，安定民心。
三、国际与国内市场关系。
从目前及今后几年看，国际市场将对我国农业尤其是粮食种植业带来不同程度的冲击。因此，国内粮食生产规模化、科技化的步伐要加快，以提升品质，降低成本，提高竞争力，一方面守住国内市场，一方面乘机打入国际市场。对粮食安全而言，国际市场可利用，但不可依靠。一些粮食出口国，当粮多时，他往你这里倾销。一旦粮食吃紧，你就是求爷爷告奶奶他也不给你。因此，“立足国内，壮大粮业，利用国际，平衡需求”，应当成为处理国际国内两个粮食市场关系的基本原则。
四、储备中数量保证与品质保证的关系。
由于未来粮食险情可防不可测，国家必须储存一定规模的粮食备灾备荒。又由于储备粮的推陈储新要花费一定的财力，储备粮一般要三五年才能轮换一回。这样一来，数量安全是保住了，但品质安全往往落空。只有保量、保质、保本才是完整意义上的储备粮安全。一些业内人士提出的和一些地方所实施的变死储备为活储备的做法是该引起决策者们的重视。
五、国家储备与社会储备的关系。
粮食安全基本的要求就是保证在任何情况下人人有饭吃。为此，国家创立了储备粮体系。但从我国人口众多这一基本国情考虑，光靠国家储备还是不够的，还要建立社会储备。社会储备包括生产者余粮储备和经营者的经营储备。在国家尚未将此纳入外围储备网络的情况下，生产者和经营者自发性储备并不是出于社会责任，而是自身利益的需要，它不会考虑什么粮食安全问题。如果将他们纳入国家外围储备，给予一定的补偿，并承担具有约束性的储备义务，可能是一个双赢的结果，对粮食安全将多加一道保险。具体设想是：在产区，成立粮食生产协会，由协会建立农村余粮储备。在销区，有条件地选择一批经营企业，由他们来建立企业粮食储备，由粮食监督部门定期检查，国家给予一定的库存补偿金，并在税收方面给予优惠。
六、粮食市场管好与搞活的关系。
历史经验表明，对粮食市场管得过死或放任不管对粮食安全都是不利的。管死了，会把连接产销的渠道堵住，造成产区农民余粮卖不出去，挫伤农民生产积极性。而销区粮食进不来，影响粮食市场的稳定。而放任自流，尤其在粮源偏紧的情况下，又会使不法粮商囤积居奇，哄抬粮价，加剧粮食紧张局势。国家对粮食市场管理应尽快立法。总体上要政策引导、规范行为，提供服务，有效监管。但在不同时期的调控措施应有所不同。正常时期，要让粮食物尽其流，重点放在监控粮食质量上，防止掺杂使假。在非常时期，则要在保证国家优先调集粮源的前提下，引导社会粮商按规定程序组织粮源。同时，要打击囤积居奇，哄抬粮价的不法行为。要通过粮食行业协会来协调规范企业行为，使整个粮食市场既有序又繁荣，得到健康发展。(来源:中国农村水问题研究网)
来源：中国经济网
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