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济南是山东省的省会城市，也是黄河下游、环渤海地区重要的区域性中心城市。近年来，济南市委、市政府大力倡导发展总部经济，本市的一些重点企业和大企业集团不断向外扩张，外埠大企业、大集团总部和办事机构陆续迁入，新生的带有总部职能的企业集团不断涌现，总部化现象在济南已经初现端倪。根据本市实际情况，济南市扬长避短，降低总部经济门槛。立足本市的产业基础和产业环境，结合区域比较优势，合理定位，树立大范围的总部经济概念，找准自身要发展的总部的类型，重点加以培植。总部企业中，从所有制结构来看，包含国有企业、股份制企业、合资企业、民营企业；从原隶属关系来看，包含中央属企业、省属企业、市属企业；从行业结构来看，包含制造业、商贸业、高新技术产业，济南市总部经济的格局已初步形成。
（一）
近几年济南市总部经济能够有所发展，主要依靠激活存量资源、本土企业向外扩张和外地企业迁入等三种形式：
——首先，从激活存量资源看，济南不同历史时期发展起来的大企业、大集团(尤其是制造业)具有一定的基础实力和竞争优势，经过整合，能够重新焕发活力。以中国重型汽车制造集团为例，经过改革重组，对企业进行了再造，重新构架了企业运营机制，焕发了企业活力。该集团公司为提高企业经济效益，实施了土地置换，所属专业厂大规模迁移到周边市郊地区，实现了总部与生产制造基地的分离，总部经济的优势得到了发挥，开始向其他省区和全国同类行业产生辐射与带动作用。
——从重点企业的扩张来看，近几年来，济南市部分重点企业积极抢占市场，加快发展，不失时机地向外扩张，从而成长为跨区域经营的大企业、大集团，为发展济南的总部经济做出了很大贡献。如力诺集团在发展主导产业的同时，开展多元化经营，涉足多个行业，现拥有7个二级集团、48家公司，遍布于全国10个省、市、自治区，另外拥有4个海外公司、9个境外办事机构和2个境外科研机构，而集团总部十年来则始终坚持立足济南，成为济南市一个具有很强辐射和带动力的企业总部。再如山水集团，根据自身产品资源性强、销售半径相对较短的特点，积极向外走，第一步是在省内建厂，占据山东及周边市场；第二步战略要通过低成本收购战略，将触角伸向京津唐地区；第三步要进入东北地区。而集团总部坚持放在济南。又如中创软件工程股份有限公司，其发展战略是：服务于环渤海经济圈，市场重点放在北京；另外在昆山市设立编码基地，服务于长江三角洲，在深圳也开设了分公司，而总部和研发中心仍设在济南。这些企业通过规模扩张，构成了总部在济南，子公司或生产制造基地不断向市外、省外乃至国外延伸的比较典型的总部经济形态。
——从外地企业迁入济南这方面来看，这几年此类事例也时有发生。如：山东工程机械集团有限公司是一个年销售收入83亿元、 实现利税6亿多元的大型企业集团。在1996年集团公司改制的时候，就曾想在济南建立总部，但由于种种原因，将总部设在了省内其他城市。后来该公司深感当地融资困难，对人才缺乏吸引力，离决策中心较远，信息不够灵通，发展潜力有限，于是下决心于2004年将总部迁到了济南。随后，又有台资美旗控股集团内地总部等总部机构迁入济南。目前，在IT行业，随着台湾（地区）赛博等总部的入驻，以山大路为中心，以IT产业为主导，以现代服务业为支撑，已经聚集了不少大大小小的各种高新技术总部。现在，在发展总部经济方面，济南在IT产业、重型汽车、机床等领域已形成了独特的优势。从运作模式上看，基地外建模式、总部——基地分离模式和外埠企业总部入驻模式都已具备。总部经济的发展，对于提升济南市的城市竞争力和经济社会地位、进一步扩大济南的招商引资规模，起到了举足轻重的作用，为济南进一步融入区域经济一体化的潮流创造了良好的条件
经调查，这些企业愿意选择济南作为总部的所在地，主要原因是：其一，从本土成长起来的企业对济南有着深厚的感情，愿意扎根济南；其二，在济南发展总部经济具有明显的区位优势，交通便捷，生活费用指数相对较低；其三，济南有深厚的文化底蕴，高校云集，集中了全省的高端智力人才。齐鲁文化孕育的员工勤恳敬业，扎实肯干。其四 , 山东半岛已渐成新的制造业基地和环渤海地区的新增长极，济南作为山东的首府，在此设立企业总部，然后将生产制造基地分布在省内其他地区，自然再合适不过。这些因素都使企业认识到把总部设在济南能有长远的发展潜力。
（二）
但是，济南市总部经济的发展正处于起步阶段，还存在着诸多问题，特别是与国内先进城市（如北京、上海、广州等地）相比，尚有很大差距。主要表现为：第一，当前本市的企业总部主要是原来驻济企业或省内的企业集团，跨国公司或外省企业总部入驻的不多；第二，现有企业中，真正意义上的总部经济企业仍然较少；第三，有些企业已经或正准备将总部或主要分支机构外迁，如浪潮集团已将其研发营销中心迁往北京；第四，尚未建立完善的支持总部经济发展的政策体系，总部经济发展的外部环境有待进一步改善。究其原因，存在的主要问题有：
一、主导产业优势不明显，总部经济发展缺少产业支撑
济南由于具有重要的区位优势和历史文化名城地位，自二十世纪初，民族工业便开始萌芽，自二十世纪二十年代后的半个世纪里，济南的工业发展曾经在全国占有显著的地位，为济南工业的发展积累了丰厚的存量资源。令人遗憾的是，进入二十世纪九十年代以后，传统工业优势逐步丧失，现代工业发展缓慢，几乎没有能够取得持续市场优势、保持较长时间竞争力的产业和企业。归纳起来有以下教训：一是产业门类齐全但过于分散，没有形成集中度较高的优势产业；二是产业发展之间的关联度偏低，没有形成规模较大、分工细致的产业链和产业群，许多配件要到外地采购，加大了产业发展的成本；三是企业集团规模普遍不大，实力不强，大多数对本市产业发展起不到龙头带动作用。
二、经济发展环境不尽如人意，总部经济发展运行成本较高
首先，生产成本相对来说缺乏竞争力。虽然济南的生活物价指数在全国来说不能算太高，但综合考虑技术水平和生产效率，其投入产出之比就不是很理想。成本因素反映到制造业产品上，必然影响到产品的赢利空间和竞争力。其次，资源和环保问题对发展制造业的制约比较明显。再者，制造业所需要的人才相对短缺，尤其是缺乏素质高又具有丰富操作经验的高级技术工人。此外，第三产业发育还欠成熟，行业发展缺乏活力，传统服务业比重过高，现代服务业发展比较滞后，金融保险业、网络信息和知识产业等现代服务业仍然发育不足，发展不快。
三、公共服务体系转变还没有到位，公共服务体系建设滞后
一是部分职能部门服务意识差，管理观念落后，不能适应市场经济主体多元化和经济发展一体化的客观需要；二是多头多级管理，办事效率不高，政府内部各个职能部门分解太细，分工过于具体，造成很多职能交叉重叠，宏观管理职能不强；三是管理方式陈旧，工作方式落后，在电子信息化高度发达的今天，一些政府部门仍沿用传统的办公方式；四是政府与中介机构的合作程度很低，尚未建立符合企业总部实际需要的中介服务体系。另外，乱收费等现象也依然存在。这些问题不解决，势必影响对总部入驻的吸引力
（三）
今后，济南总部经济的发展应该着眼于济南特点，围绕建设“山东半岛制造业基地”目标，大力优化发展环境，着力培植、引进国内外现代制造业、高新技术产业、现代服务业等类型企业的总部或分支机构到济南来发展，逐步将济南建设成为立足山东、面向沿黄经济区和环渤海经济圈重要的总部经济集聚中心。
第一，要加强产业发展规划，大力培植优势主导产业和产业群。 目前，济南市已经确定了重点发展汽车、食品、电子信息、纺织服装、机械装备、水泥建材等六大产业集群。但就自身当前的产业发展水平和资金实力来看，重点发展的产业面仍嫌过宽，摊子过大，如果平均投入资源，在当前国内外竞争比较激烈的情况下，很难培养出优势十分明显的主导产业。因此，当前应该集中力量，优先重点发展汽车（主要是重型汽车和特种车）、机械制造和电子信息三大产业，通过扶持龙头企业，完善配套项目，提高产业综合配套能力，形成全市的支柱产业和骨干企业群体，在此基础上，吸引外地相关企业总部或研发中心、销售中心、生产基地落户本市，逐步形成真正具有比较优势的产业聚集区和产业带。通过发展优势产业，在内培育出跨区域、跨国的大企业集团，对外吸引相关企业总部或分支机构来济落户，从而为总部经济的发展奠定坚实的基础。
第二，要合理安排全市产业布局，整合提升现有产业园区功能。进一步明确产业发展空间，建设形成分工合理、功能突出、配套完善、优势互补的产业空间布局。调整理顺高新技术开发区、经济开发区等重点园区管理体制，明确其各自功能定位，突出园区主导产业特色，加速重点产业成片聚集。
第三，要健全公共服务体系，制定综合配套政策，进一步优化总部经济发展环境。对于已迁来济南的企业总部，要力求使他们尽快适应这里的环境，真正将其留住；对有迁入迹象的企业总部，要靠上去做工作，促使他们早下决心，尽快将总部放在济南；对已迁出的企业总部，若在外地感到不适应，应欢迎他们回来，并为之回迁提供各种方便。
最后，也是最重要的，要在发展总部经济的过程中与其他城市展开错位竞争，形成自己的特色，寻找到最适合济南实际情况的总部经济发展模式。相对而言，济南比较适合吸纳以下几种总部类型：一是地区制造业总部。济南是山东省的省会，交通网络发达，与省内及邻近各省间的交通方便、快捷，依托日韩制造业的转移及山东半岛制造业基地的建设，有条件吸引本省及邻近省份的制造业企业总部落户和集聚本地。二是汽车零部件企业总部。济南汽车工业基础较好，可以吸引汽车零部件生产企业进入，形成协作配套，发展汽车零部件总部及产业基础。三是区域金融总部。济南作为山东及邻近几省的资金结算中心和金融监管中心，随着近年金融业的快速发展，区域金融中心的地位得到进一步强化，具备了构建区域金融总部的资源基础。四是省内的商贸、服务、物流总部。济南商业历史积淀厚重，市场体系比较成熟，集聚和辐射功能明显，所有这些都为济南发展山东地区的商贸、服务、物流总部打下了良好基础。五是IT企业总部。近几年济南的IT业异军突起，在全国占有一席之地，最近浪潮集团又与微软达成了战略合作协议，济南市应当因势利导，吸引国内外大型IT企业总部入住本市高新区，形成具有一定规模的IT企业总部集群。力争通过稳步的发展，将济南的总部经济推向比较发达的形态。
（作者单位：济南社会科学院经济研究所）
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