（《经济体制改革》， 中共四川省南充市委员会，王宁）

　　二、切实把握西部构建和谐社会的基本要求和主要任务

　　（一）西部构建和谐社会的基本内涵

　　胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是。民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。根据这一要求，笔者认为，西部构建和谐社会的基本内涵可以理解为：一是社会主义社会基本矛盾不断得到调整，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑不断适应。经济社会全面协调可持续发展。二是有一个人人想干事、人人能干事、人人干成事的宽松和谐的社会环境，全社会各种积极性与创造力得到最大程度地发挥，人们能够各尽其能，社会财富快速增长。三是社会法制健全、管理有序、社会稳定；人们享有平等的政治利益，合理享有经济利益和文化利益；能各得其所，平等相处、和睦融洽。四是生态良好，环境优美，人与自然友好共生。

　　（二）西部构建和谐社会的总体要求

　　西部构建和谐社会，总体上要按照胡锦涛总书记强调的“六个必须”来推进。在具体实践中，根据西部实际，还应遵循以下一些原则：一是坚持发展至上原则。发展是硬道理，必须始终把加快发展作为西部构建和谐社会的第一要务。发展必须讲科学，不科学的发展，不仅不会带来和谐，反而造成不和谐。要努力实现又快又好的发展。要创造公平竞争的环境，注重提高效率，实现社会财富极大的增长。二是坚持以人为本原则。人是社会财富的创造者。要始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。不断满足群众日益增长的物质和精神上的需求，更加关注民生，珍惜民力，尊重民意，真正体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。三是坚持统筹兼顾原则。公平正义是和谐社会最基本的特征。要更加注重社会公平，正确处理不同利益主体之间的关系，统筹好经济与社会、人与自然、城市与农村等不同领域、不同主体、不同地方之间的协调发展，达到利益的动态平衡。要特别注重社会财富分配，在生存、教育、就医等方面，要特别关注中下层社会群众的合理诉求。四是坚持从实际出发原则。构建和谐社会是一个长期的过程，和谐不断由低级到高级、由局部到全面、由单纯到复杂地发展着，没有一个单一和固定的模式。这就要求我们必须从实际出发，因地制宜，突出重点，分类指导，夯实基础，循序渐进。不可空喊口号，绝不能搞形象工程，搞形式主义，要动员全社会力量参与，积极落实到行动上；也不可盲目攀比，要让老百姓得到实实在在的好处。

　　（三）西部构建和谐社会的主要任务

　　现阶段，西部构建和谐社会的主要任务包括：一是立足科学，努力实现经济发展的和谐。要推动经济结构、产业结构调整，加快发展现代服务业，走以信息化带动工业化的新型发展道路。高度重视“三农”问题，以农民增收为重点，以农业产业化为途径，扎实有效地推进社会主义新农村建设。加快转变经济增长方式，着眼于经济发展的质量和效益，真正把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。提高对外开放水平，充分利用国际国内两个市场、两种资源、两类人才，进一步拓展经济发展的空间，加强地区之间的经济协作，促进产业在地区之间合理转移。二是切实解决百姓疾苦，努力实现利益的和谐。要把富民作为制定政策的重要标准，作为发展的核心，尽快让老百姓自己的钱袋鼓起来。认真解决老百姓上学难、就医难、饮水难、行路难等具体问题，积极为贫困群众提供基本的社会保障，不断改善他们的生产生活条件。切实加强社会事业发展，让群众享有更多的社会福祉。三是加强政治文明建设，努力实现经济基础与上层建筑的和谐。重视发展社会主义民主政治，巩固和发展民主团结、安定和谐的局面。市场经济是法制经济，要健全社会主义法制，落实依法治国方略，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。四是加强精神文明建设，努力实现人际关系的和谐。推进学习型城市和文明城区创建活动，营造终身学习的氛围。广泛开展社会公德、家庭美德教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培育良好的道德品质和文明风尚，用文明来促进和谐。五是加快生态环境建设，努力实现人与自然的和谐。牢固树立人与自然和谐发展的观念，努力走出一条在城市建设与经济发展中避免资源浪费和生态破坏的可持续发展道路，促进人与自然和谐发展。

　　三、积极探索西部构建和谐社会的可行途径和有效办法

　　西部构建和谐社会是一个长期而艰巨的任务。要迎难而上，开拓创新，求真务实，努力走出一条紧密结合当地实际的特色之路。四川省南充市在这方面做了积极的探索和实践，收到了一定的成效。

　　（一）着力加快经济发展，夯实和谐的物质基础

　　近年来，南充市以建设川东北区域中心城市为目标，积极实践“产业是支撑、项目是载体”的理念，通过招商引资、项目建设，大抓产业培育，促进了经济较快发展。2005年，全市生产总值增长12.8%，全社会固定资产投资增长21.7%，规模以上工业销售收入增长55%，财政一般预算收入增长23%，农民人均现金收入增长17.8%，三次产业结构由2004年的“三一二”型调整为“三二一”型，三次产业占比首次实现二产超一产。一是抓产业支撑这个关键。坚持集中精力抓产业，突出重点抓工业，力求实现“三大突破”，即城市经济在产业支撑上求突破，以产业来支撑和促进城市的可持续发展，实现产业支撑与城市建设的良性互动；农村经济在农业产业化上求突破，以农产品加工和机制创新推进农业产业化，以农业产业化带动农村工业化，以农业产业化和农村工业化推进农村城镇化；第三产业在扩规模、上水平、增辐射上求突破，着力构建成南渝物流准三角区，以创建中国优秀旅游城市为动力，努力把南充建设成为有特色、有品位、有文化、有影响力的城市。二是抓项目带动这个重点。在初步建成立体交通网络基础上，大力推进南渝高速、达成复线等重大基础设施建设，努力构建省域第二交通枢纽。同时，积极争取核电、盐化等国家生产力布局中重大产业项目落户南充，进一步增强了发展后劲。三是抓改革开放这个核心。加强与川东北地区、成渝地区、沿海地区的交流与合作，主动承接国际国内产业转移，在更大范围内集聚要素资源。进一步深化改革，积极推进“三个转变”，加大市场化配置资源的力度，不断激发加快发展的内在动力。

　　（二）着力解决百姓疾苦，奠定和谐的社会基础

　　中共南充市委、市政府提出了“为群众办实事办好事，维护社会稳定就是政绩”的理念，始终做到真心实意解决百姓疾苦促进社会和谐。一是更加注重解决群众的具体困难和问题。针对失地无业农民数量多的现状，加大补偿安置力度。针对升钟水库库区贫困人口最集中、贫困程度最深的现状，采取市、县、乡三级联动实施帮扶，并积极争取中央和省上支持，着力扶持群众发展产业和改善生产生活条件。针对下岗职工数量大、就业再就业问题突出、“零就业”家庭较多的严峻现实，采取政策优惠、专场招聘等措施，促使下岗失业人员实现再就业，2005年“零就业”家庭全部实现至少有1人就业。针对城镇困难居民较多的现状，中共南充市委、市政府大力开展“万人结对帮扶活动”，号召市级机关和市辖三区全体副科级以上干部与城镇困难居民“1+1”结成对子，达到听民意、化民怨、解民难、送温暖、促稳定的目的。二是更加注重涉及群众利益的制度建设。逐步完善利益表达机制，开展零距离访谈等活动，拓宽反映社情民意的渠道。建立信访联动机制，努力形成党政齐抓共管、社会广泛参与的信访工作格局，使全市信访量在连续6年上升后呈明显下降趋势。逐步完善利益分配机制，凡是不能使绝大多数群众受益的事情坚决不做，凡是得不到绝大多数群众理解支持的政策坚决不出台。三是更加注重社会事业发展。坚持“两条腿”走路，把社会事业发展摆在更加重要的位置，不断加大投入，初步奠定了南充作为川东北教科文卫中心的基础。四是更加注重维护社会稳定。变“被动维稳”为“主动创稳”，切实解决和妥善处理好土地征用、城镇拆迁、企业改制等工作中存在的突出问题，积极预防群体性事件，并加强社会治安综合治理，促进“平安南充”建设。

　　（三）着力加强思想道德建设，营造和谐的良好氛围

　　一是牢固树立奋发图强、创业立功的精神支柱。坚持用发展来鼓舞人心，凝聚士气，调动广大干部群众的创业热情和创新思维。大力倡导知难而进、创业立功的精神，破满、破慢、破难，初步形成了一心一意抓发展、聚精会神搞建设的良好局面。二是努力形成团结互助、友爱和善的社会风气。充分发挥朱德故居等一批国家和省、市级爱国主义教育基地的重要作用，加强革命传统教育和爱国主义教育。注重培育身边典型，充分发挥他们的示范带动作用，营造相互尊重、相互理解、相互关心、相互帮助的氛围。三是积极倡导遵纪守法、诚实守信的城市文明。定期开展法制宣传教育，增强公民的法律意识，自觉维护法制的权威。并大力开展“文明单位”、“文明市民”、“文明社区”创建活动，加强社会诚信体系建设，广大市民的索质不断增强，城市文明形象不断提升。

　　（四）着力加强生态环境保护，创造和谐的环境条件

　　一是全面改善城乡环境质量。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对不符合产业政策的招商引资和新建项目“一票否决”。加快环境基础设施建设，提升环境保护的档次和水平。重视循环经济建设，推进企业循环经济示范工程，使全市环境质量明显改善。二是加快建设节约型社会步伐。凭借高校密集的优势，大力发展高新技术产业，用先进实用技术改造提升传统产业，加快发展资源节约型的产业和产品。积极开展创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区、节约型学校等活动，广大市民节约意识不断增强。三是努力遏制生态环境恶化。实施储量动态监控和采量调控制度，全面整顿和规范矿产资源开采秩序。围绕建设绿化生态城市目标，着力推进天然林保护、退耕还林、环城绿化、嘉陵江两岸生态绿化和朱德故居绿化“五大工程”建设。全市森林覆盖率提高到33%，比5年前净增9个百分点，南充正在向天蓝水清、山川秀美、人与自然和谐共生的生态城市迈进。

　　（五）着力加强班子队伍建设，强化建设和谐社会的人才保障

　　推进和谐社会建设，关键在干部。中共南充市委高度重视各级领导班子和干部队伍建设，并按照中共四川省委“举旗帜、抓班子，带队伍、促发展”的要求，坚持在党政主干线和经济建设主战场选配了一批政治上可靠、亲民爱民、人品好、能力强、有政绩、群众公认的干部，充分发挥他们在“一手抓产业培育促进经济发展，一手抓解决百姓疾苦促进社会和谐”中的巨大作用。同时，着眼于干部能力建设，仅2005年，就下派年轻干部数百名到乡村任职，上挂、外派干部数十人，让优秀年轻干部面向基层，贴近群众，得到了锻炼，促进了干部队伍素质的提高，涌现出了一批全省个人先进典型和蓬安县中坝村等一批全国先进典型，为构建和谐社会提供了可靠的人才保障和组织保障。