“首钢搬迁被推迟20年，这不仅没有控制住其北京石景山厂区的钢铁生产，反而使其生产规模由150万吨扩大到800多万吨，我们需要为此付出巨大代价!这说明不能忽视国土、区域规划的作用。”谈到区域规划，中国科学院地理科学与资源研究所研究员胡序威对《科学时报》记者举例说,首钢位于北京市区上风向和地下水资源的上游，水污染、大气污染对北京市环境的影响非常大。在上世纪80年代初的京津唐区域规划研究中，他们曾建议严格控制作为首都重要污染源的首钢等重化工业在北京的扩建，将其转移到滨海，但当时未被北京市和首钢采纳。

        数度中断，区域规划作用缺失

       胡序威介绍说，中国最早的区域规划是在“一五”期间从苏联引进的，是为了更好地安排大批原苏联援建的工业项目。到1960年，区域规划即因“大跃进”失败而告终，从此之后长期中断。

        1978年改革开放后，中央领导人出访西欧考察时发现西欧国家特别重视国土整治工作。1981年，中共中央书记处作出了关于“搞好我国的国土整治”的决定，国家建委领导随后组织有关研究和探讨。当时，对国土和国土整治的概念存在不同理解，有的只把国土看成资源，或把其等同于土地，把国土整治狭义地理解为治山、治水。

      “我们主张国土是指国家主权管辖范围内的地域空间，既是资源也是环境。搞好国土整治，就是要对国土空间的开发、利用、治理和保护加强综合协调和规划管理，要把经济发展与人口、资源、环境在地域空间的综合协调作为国土规划的中心任务。我们还提出国土规划可分为全国和地区的不同层次。地区性国土规划也就是区域规划。”胡序威表示。

        当时专家们的意见基本被吸纳。1981年成立了国土局，1982年国家建委与国家计划委员会（简称国家计委）合并后，国土局也转到了国家计委。1982～1984年，京津唐、湖北宜昌等十多个地区开展了地区性国土规划试点，1985～1987年参照日本的经验，编制了《全国国土总体规划纲要》。与此同时，许多省区都开展了全省和地市一级的国土规划，一直延续到1991年，全国出现了国土规划的高潮。

        其后，由于多种因素，国土规划工作开始走下坡路，直至一度销声匿迹!

         1998年国家政府机构调整，国家计委改为国家发展与改革委员会（简称国家发改委），国土地区司改为地区发展司，将国土规划职能划给新设立的国土资源部后，因遇困难而多年未能启动。由于多种因素，我国一度很有生气的国土规划工作中途夭折。

       尽管当时的国土规划尚属计划经济体制下的产物，在内容和方法上还存在不少问题，但胡序威认为，《全国国土总体规划纲要》对全国东、中、西三大经济地带的划分，将沿海和沿长江作为一级开发轴线，把沿海的长三角、珠三角、京津唐、辽中南、山东半岛、闽东南等地带列为综合开发的重点地区，至今仍具有现实意义。

       对规划空间的争夺

       现在，我国社会经济发展很快，城市建设取得举世瞩目的成就，但由于区域规划的缺乏，不可避免地也带来盲目竞争、重复建设等问题。而且，由于各城市都想尽快发展自己，城市之间的分工协作、基础设施建设、资源开发利用和环境保护等方面往往存在着不少矛盾，区域规划的必要性更加成为人们的共识。

       如果说以往的问题是忽视区域规划造成的，那目前的问题则是各方面认识到区域规划的重要性而争夺规划空间带来的。

        国土规划停顿以来，某种程度上，建设部门在以城镇体系规划等名义参与区域规划。现在，国家发改委开始将空间规划列为今后的规划重点，正式打出“区域规划”的旗号。国土资源部门也在开始区域规划的编制。

       “不同部门的区域规划，尽管名目不一，各有侧重，但其内容多大同小异，导致大量工作重复、资源浪费，各搞各的、互不协调，甚至各不认账，严重影响规划的科学性、实用性和权威性。”胡序威表示。

      “区域规划空间的争夺现象，也可以从反面证实各界对区域规划的重视和客观需要的迫切程度。”胡序威说。我国已开始进入新的“十一五”规划期，搞好规划协调、管好地域空间，对构建和谐社会具有重要意义。在中央关于第十一个五年规划的建议中，首次明确提出要统筹做好区域规划、城市规划、土地利用规划，我国的区域规划工作正面临空前的大好形势。

        胡序威表示，“现在宏观调控的任务比较艰巨，城市发展应强调区域协调、国家宏观调控、理顺各种规划之间的关系，这样才能防止大量重复建设。目前，经济体制改革和行政管理体制改革有大量工作要做，要加快政府职能的转变。政府要加强调控，但调控不能变成直接干预、直接开发经营，要符合客观规律，应该让市场在资源配置中切实发挥基础性作用。”

       他同时认为，区域规划的内容应随着时代的进步而不断充实和完善。我国早期的区域规划侧重于工业、城镇布局和经济效益，改革开放后编制的国土规划和城镇体系规划已开始重视资源、环境问题和生态效益，新时期的区域规划应以科学发展观为指导，搞好经济与社会、人与自然以及区域间、城乡间更全面的统筹规划协调，应体现以人为本，增加有关社会公平、社会就业、社会服务、缓解社会矛盾、构建和谐社会、营造良好的人居环境和社会文化环境等方面的规划内容。