在充分保证农民土地承包流转权益的前提下，山东省鼓励农民以土地承包权作为资本入股、参股分红。山东省七部门联合下发的“关于开展全省农村土地突出问题专项治理的意见”（下称意见）进行了明确规定。

　　这份由山东省农业厅、国土资源厅等七部门发布的“意见”认为，土地及土地承包经营权关系到每个农户的基本权益，对土地承包经营权的流转必须高度慎重，要积极稳妥地进行试点工作。

　　“意见”指出，在发展畜牧业、高效种养业等方面，鼓励进行农用地资源整合，鼓励以土地承包经营权作为资本入股、参股分红，增加农民收入。同时，按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范农村土地承包经营权流转行为，切实维护农民的流转收益。

　　在鼓励合法土地流转的同时，“意见”强调，严格禁止以反租倒包、调整产业结构等名义，将农民承包地收回，再发包给第三方经营，剥夺农民的土地承包经营权。

　　山东省要求，要按照《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，尽快建立健全合同管理制度和流转登记管理制度，提高合同签订率。加强土地流转管理工作制度化、规范化建设，积极推广滕州等地土地流转市场建设的经验，坚持用市场机制调节和引导土地资源整合与流转。