编者按：

　　在以往的“开发区嬗变”系列报道中，我们已经对珠三角、长三角的一些具有改革标本的开发区的转型与升级模式进行了深入解读。从本期开始，我们将会选择环渤海的一些具有鲜明改革印痕的开发区进行报道。

这些开发区具有地区、产业和资源的多重优势，多采取“高新科技和制造业”两条腿走路的模式，并带有投资拉动的标记。

　　“最近中央领导来得很多，很关注滨海新区的发展。”

　　7月22日，位于滨海新区的天津东疆保税港管委会的一位人士表示。当日下午，全国政协主席贾庆林抵津视察，专门到滨海新区考察。这片被誉为中国经济发展的“第三极”的2270平方公里的热土，在过去的两年间成为各方关注的焦点。

　　在取得巨大成功的同时，滨海新区过去所依赖的发展路径??走外向型道路、集中发展制造业，目前也遭遇到新的挑战。

　　提升产业结构，打造完整产业链条，大力发展服务业，已成为滨海新区应对挑战的新思路。寻找一条新的发展路径，滨海新区，在路上。

　　从“地方军”到“国家队”

　　如今，每一个到访天津滨海新区的人，在进入新区必经之路上，一定能看到一块汉白玉的题字碑，上面刻有五个大字，“开发区大有希望”。

　　1986年8月21日，邓小平视察天津经济技术开发区时指出：“你们在港口和城市之间有这么多荒地，这是一个很大的优势，我看你们潜力很大，可以胆子大点，发展快点。”并题词，“开发区大有希望”。

　　几年之后，以开发区为核心的滨海新区的发展成为天津市发展的“重头戏”。

　　1994年3月，天津市人大十二届二次会议上提出“用十年左右的时间基本建成滨海新区”的阶段性目标。

　　滨海新区位于天津市东部临海地区，渤海湾的底部，辖三个行政区和四个功能区，面积2270平方公里，海岸线153公里，常住人口152万。

　　经过多年的开发建设，这片热土已形成了多方面的比较优势，积聚了雄厚的基础。生产总值由1993年的112亿元增长到2008年上半年的1467.45亿元，年均递增20%以上。

　　今年，党的十七大报告中再次提及“天津滨海新区”，强调“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用”。

　　“党的十六届五中全会确定了滨海新区纳入到国家战略，我们由地方队上升到国家队，掀开了天津历史发展上新的篇章。”滨海新区管委会主任苟利军表示。

　　而国家为这个“国家队队员”提出的定位则是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

　　支柱

　　纵观滨海新区十余年的发展历史，走外向型道路、集中发展制造业，已成为立区之本。

　　“根据‘三五八十’的阶段性目标，我们确定了天津滨海新区走对外开放的路，十几年吸引了18000多家外商投资企业，吸引了300多亿美元在这里投资。”滨海新区管委会苟利军表示。

　　“滨海新区这二十年来引进了一些外资的大项目，比如摩托罗拉、三星、丰田汽车等，在某一阶段强有力地推进了新区的发展。”南开大学经济研究所副所长刘刚教授表示。

　　目前，一些大项目也在滨海新区有条不紊地推进当中。空客A320大飞机项目、大火箭项目、百万吨乙烯、千万吨炼油等一批重大工业项目正在加快建设。

　　滨海新区已经形成了优势比较突出的电子信息、石油开采及加工、海洋化工、现代冶金、汽车及装备制造、食品加工、生物制药和新材料等七大主导产业。

　　“滨海新区有大石化、大冶金、大港口,这些大项目都开始了。大项目本身只是推动这个地区发展的一个引爆点。如果想要在这个地区连续辐射、连锁反应,要形成一个完整的产业链条。说到底,靠中央政策和大项目是支撑不住这个地区的发展的。”天津经济学会会长、南开大学教授周立群表示。

　　在天津滨海综合发展研究院副院长王恺看来,滨海新区目前最迫切的并非是上大项目把GDP搞上去,而是如何以我为主,打造一个有竞争力、有自主创新能力的产业体系。

　　滨海新区现在所面临的问题是，如何以大项目为纽带，建立一批根留天津的新兴产业体系。这样的担心并非“杞人忧天”，滨海新区近来发展所遭遇到的波折，也可以说明一切。

　　据滨海新区管委会工作人员介绍：新区内的摩托罗拉及其配套企业持续低迷，飞思卡尔增速偏低，三星集团增速回落，上半年电子信息行业实现产值760亿元，下降5%左右。

　　而石化行业受国际原油价格大幅攀升、国内成品油价格不能顺价到位的影响，也面临同样的窘境，中石化天津分公司、中石油大港石化公司出现政策性亏损，两家企业合计亏损达38亿元。

　　对于这种过度依赖制造业、依赖少数几家特大型企业的发展模式，滨海新区的有识之士也进行了反思。

　　“现在滨海新区的产业结构，现在的高技术产业占总量的47％，实际一个摩托罗拉就占到了很大的比重，它算做高技术产业，但实际上真正的高技术产业在滨海新区还是很少的，还没有形成产业的优势。”滨海新区管委会主任苟利军在一次内部会议上说。

　　转型

　　转型，正在发生。延伸产业链条，已成为未来滨海新区产业升级的一个突破口。

　　据滨海新区管委会一位工作人员介绍，滨海新区将拓展航空航天、风力发电、装备制造等新兴产业链，引导外资更多地投资于科技、环保、节能的产业。把握国际产业转移的机遇，大力承接国际服务外包，重点引进信息技术外包、业务流程外包、创业风险投资等现代服务业项目，下力量抓好大型商业企业的引进。

　　完善产业链条的同时，按照产业聚集的要求，滨海新区还确定了八个产业功能区。

　　如先进制造业产业区??规划面积97平方公里，重点发展电子信息、机械制造、现代冶金等先进制造业；临空产业区??规划面积102平方公里，重点发展航空运输、加工物流、民航科技研发与产业化、航空设备制造和维修等；滨海化工区??规划面积80平方公里，重点发展石油化工、海洋化工和精细化工等等。其它还有高新技术开发区、海港物流区、中心商务商业区、海滨休闲旅游区、临港产业区等。

　　“这些产业园区，如果能够按照我们最初的设想发展起来，一定能推进滨海新区产业的升级换代，很可能不久的将来滨海新区新的支柱产业就将在这些产业园区内诞生。”滨海新区管委会一位人士表示。

　　“滨海新区的发展、新的跨越，不是一般化的跨越，低水平的跨越，而是高水平的。” 不久前，天津市委书记张高丽在一次会议上这样描述滨海新区的未来。

　　凯捷观点

　　开发区的发展一直以来都与政策的推动紧密相关，而国家级的、重量级的政策这样的“尚方宝剑”也历来在开发区的快速崛起中屡试不爽。无疑，这一次，国家给予了滨海新区“综合配套改革试验区”这把宝剑。

　　大型开发区的发展，本身就带着几分试验田的意味。依托着一个成熟城市的基础，在紧邻成熟城市的大块土地上建设一个新的城区，通过规划和政策，形成几个产业的集聚效应，吸引产业人口就业，创造产业价值并对辐射范围内的其它地区形成示范效应，这是开发区成长和成功的典型道路。那么，此次中央批准天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区又有哪些“试验”的要求呢？

　　总体的任务非常明确??试验一些重大的改革开放措施。具体而言，金融体制改革，土地管理体制改革，对外开放体制改革和财政税收体制改革相关的先行试验，这是中央在近期就明确赋予滨海新区的工作。直接影响到的行业包括金融业、房地产开发、国际贸易、物流、高新技术等行业的大量企业。另外，从更深的层次看，从天津的试验更将为后续大量的深化的改革措施提供案例和依据，滨海新区肩负的责任已经超越了通常意义上一个开发区的责任，而不由令人联想到当年的深圳。而如今的深圳的经济地位，是否可以从另一个侧面为天津的发展提供一些目标设置方面的参考呢？

　　滨海新区，长期以来都一直是环渤海地区建设开发的一面旗帜。紧邻北京的区位优势、巨大的体量、丰富的适龄人口，同时还拥有天津港这一门户，诸多优势使得滨海新区从最初就成为瞩目的焦点。从这个意义上讲，滨海新区不仅仅是天津的一个开发区，更是全中国的一个重要的发展窗口。天津在全国几个试点区中承担的任务无疑是相当重要的??金融、财税、土地管理，几乎涉及企业发展的方方面面。

　　从地图上看，一轴一带的滨海新区总体规划形成了一只展翅的雄鹰的形象，而鹰嘴就正对着广袤的海洋，那是渤海的方向。渤海湾的雄鹰能不能翱翔起来，就看是否抓住“综合配套改革试验区”这一强劲的东风了。